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研究报告

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2025年8月数字经济发展战略纲要

一、总体要求

1.1发展目标

(1)到2025年，我国数字经济将实现高质量发展，成为推动经济增长的重要引擎。数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重将达到10%以上，形成若干具有国际竞争力的数字产业集群。同时，数字产业化和产业数字化水平显著提升，传统产业数字化改造取得重大进展，新一代信息技术与实体经济深度融合，形成一批具有全球影响力的领军企业。

(2)发展目标将围绕创新驱动、融合发展、绿色低碳、安全可控等方面展开。在创新驱动方面，将加强关键核心技术攻关，推动人工智能、大数据、云计算等领域的原始创新和集成创新，形成一批具有自主知识产权的核心技术。在融合发展方面，将推动数字技术与实体经济深度融合，促进传统产业转型升级，培育壮大新兴产业。在绿色低碳方面，将推动数字经济与绿色发展战略相结合，加快能源、交通、工业等领域数字化转型，提高资源利用效率，减少碳排放。

(3)在安全可控方面，将加强网络安全保障体系建设，提升数据安全防护能力，确保数字经济安全稳定运行。同时，建立健全数字经济法律法规体系，规范数据收集、存储、使用、共享等行为，保护个人信息和商业秘密。此外，还将加强数字经济国际合作，积极参与国际规则制定，推动构建公平、开放、包容、非歧视的国际数字经济治理体系。

1.2基本原则

(1)坚持创新驱动，强化核心技术研发和突破，推动数字技术与实体经济深度融合，培育新的经济增长点。

(2)坚持开放合作，积极参与全球数字经济治理，推动国际规则制定，促进数字经济领域的开放交流与合作。

(3)坚持市场主导，发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化数字经济市场环境，激发市场主体活力。

(4)坚持以人为本，关注数字经济对就业、教育、医疗等方面的影响，推动数字技术惠及全民，实现共享发展。

(5)坚持绿色发展，推动数字经济与生态文明建设相结合，提高资源利用效率，降低能源消耗和污染物排放。

(6)坚持安全可控，加强网络安全保障体系建设，提升数据安全防护能力，确保数字经济安全稳定运行。

(7)坚持法治保障，完善数字经济法律法规体系，规范数据收集、存储、使用、共享等行为，保护个人信息和商业秘密。

(8)坚持统筹协调，加强跨部门、跨地区、跨领域的协调配合，形成推动数字经济发展的合力。

1.3战略布局

(1)战略布局将聚焦于构建数字经济发展新格局，重点发展数字基础设施、数字产业和数字服务。在数字基础设施方面，将加快5G网络、物联网、工业互联网等新型基础设施建设，提升网络覆盖范围和质量。同时，推进数据中心、云计算平台等核心设施建设，构建高速、安全、智能的数字基础设施体系。

(2)在数字产业方面，将推动人工智能、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术产业发展，培育壮大一批具有国际竞争力的数字经济产业集群。加强产业链上下游协同，提升产业链现代化水平，推动传统产业数字化、智能化转型升级。

(3)在数字服务方面，将大力发展电子商务、在线教育、远程医疗、数字娱乐等数字服务产业，满足人民群众日益增长的美好生活需要。同时，推动数字技术与公共服务深度融合，提升政务服务、社会管理、城市治理等领域的智能化水平，打造智慧城市、智慧乡村、智慧社区等新型应用场景。通过这些战略布局，实现数字经济与实体经济、虚拟经济的高度融合，推动经济高质量发展。

二、核心技术创新

2.1人工智能

(1)人工智能作为数字经济的重要支柱，将在2025年实现跨越式发展。重点领域包括智能感知、智能认知、智能决策和智能控制。智能感知技术将进一步提升，通过视觉、听觉、触觉等多模态感知，实现更精准的环境理解和信息采集。智能认知技术将进一步深化，通过自然语言处理、知识图谱等技术，提升机器对复杂情境的理解和推理能力。

(2)在智能决策方面，人工智能将能够基于大数据分析和机器学习，实现更智能的决策支持。这将涉及金融、医疗、交通等多个行业，通过智能决策系统，提高决策效率和准确性。智能控制技术也将得到显著提升，特别是在工业自动化、智能家居、智能交通等领域，将实现更高效、更安全的智能控制。

(3)人工智能的研发和应用将注重以下几个方面：一是加强基础理论研究，推动人工智能从感知、认知到决策的全面进步；二是推动人工智能与实体经济深度融合，提升传统产业智能化水平；三是加强人工智能伦理和安全研究，确保人工智能技术的健康发展；四是构建开放共享的人工智能生态体系，促进跨行业、跨领域的合作与创新。通过这些措施，我国人工智能产业将实现跨越式发展，为数字经济的发展提供强有力的技术支撑。

2.2大数据

(1)在大数据领域，2025年的战略布局将着重于数据资源整合、数据价值挖掘和数据治理能力提升。通过构建全国一体化大数据平台，实现跨部门