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劳动保障监察五项制度培训讲稿

各位同仁，大家好！

今天我们齐聚一堂，共同学习和探讨劳动保障监察工作中的核心制度——“五项制度”。这五项制度是我们开展监察工作的基石，是规范执法行为、提升执法效能、维护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系的重要保障。作为奋战在劳动保障监察一线的同志，深刻理解并熟练运用这五项制度，是我们履职尽责、不负使命的基本要求。本次培训旨在帮助大家系统梳理这五项制度的内涵、要求与实践要点，以期在未来的工作中更加得心应手，共同推动我市（区/县）劳动保障监察工作再上新台阶。

一、劳动保障监察立案制度

立案是劳动保障监察工作的起始环节，是对违法行为进行调查处理的法定程序。把好立案关，就如同为整个监察工作奠定坚实的第一块砖。

（一）立案的重要性与基本原则

立案制度确立的意义在于，它标志着劳动保障行政部门对特定涉嫌劳动保障违法行为的正式介入，赋予了我们后续调查、处理的法定职权。其基本原则包括：依法依规，即必须严格按照《劳动保障监察条例》及相关法律法规规定的条件和程序进行；客观公正，不受任何非法干预，以事实为依据；及时高效，对于符合条件的投诉举报或发现的违法线索，应当迅速启动立案程序，避免案件久拖不决，损害当事人权益。

（二）立案的范围与条件

并非所有的投诉举报或问题线索都需要立案。立案需满足以下基本条件：

1.有明确的违法嫌疑人（若为投诉，则需有明确的被投诉用人单位）；

2.有具体的违法事实；

3.属于劳动保障监察职权范围并由本部门管辖。这一点尤为重要，我们要清晰界定监察边界，对于不属于我们职权范围或管辖范围的事项，应依法引导当事人通过其他途径解决。

4.未超过法定追究时效。通常情况下，对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。但违法行为在两年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。

（三）立案的程序与要求

立案程序一般包括：

1.线索接收与初步审查：对投诉举报、日常巡查、专项检查、上级交办、有关部门移送等渠道获取的线索进行初步核查，判断是否符合立案条件。

2.填写立案审批表：对符合立案条件的，监察员应及时填写《劳动保障监察立案审批表》，载明当事人基本情况、涉嫌违法事实、法律依据等。

3.审批：立案审批表需按权限报劳动保障监察机构负责人或劳动保障行政部门负责人审批。批准立案的，方可进入调查取证阶段。

在立案过程中，我们务必做到材料齐全、事实描述清晰、法律适用准确，确保每一个立案决定都经得起检验。

二、劳动保障监察调查取证制度

调查取证是劳动保障监察案件办理的核心环节，是查明事实、准确定性、依法处理的关键。“以事实为依据，以法律为准绳”，这里的“事实”主要就是通过调查取证来固定的。

（一）调查取证的核心原则

调查取证工作必须遵循以下核心原则：

1.合法性原则：调查取证的主体、权限、程序、手段和方法都必须符合法律法规的规定。例如，执法人员不得少于两人，且应向当事人或者有关人员出示执法证件；询问或检查应当制作笔录等。

2.客观性原则：忠于事实真相，全面、客观地收集与案件有关的各种证据，不主观臆断，不偏袒任何一方。既要收集对当事人不利的证据，也要收集对当事人有利的证据。

3.关联性原则：收集的证据必须与案件事实存在内在的、必然的联系，能够证明案件事实的存在或不存在，以及行为的性质、情节等。

4.及时性原则：案件立案后，应迅速组织力量进行调查取证，防止证据灭失或难以取得。

（二）证据的种类与收集方法

常见的证据种类包括：书证（如劳动合同、工资表、考勤记录、规章制度等）、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。

收集证据的方法主要有：

1.询问当事人和证人：制作规范的询问笔录，确保记录的真实性、准确性和完整性，并经被询问人核对无误后签名或盖章。

2.查阅、复制有关资料：有权查阅、记录、复制与违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有关的资料。

3.现场检查：进入用人单位的劳动场所进行实地检查，制作现场笔录。

4.委托鉴定：对专门性问题认为需要鉴定的，可以委托具备资格的鉴定机构进行鉴定。

在收集证据过程中，要注意保护当事人的合法权益，保守在调查中知悉的商业秘密和个人隐私。

（三）调查取证的规范与注意事项

调查取证是一项专业性极强的工作，稍有不慎就可能导致证据无效，影响案件质量。因此，我们必须严格规范操作：

*执法人员必须持证上岗，亮证执法。

*笔录制作要规范，避免使用诱导性、暗示性语言。

*收集的书证、物证等要注明来源、提取时间、提取人等信息。

*对于可能灭失或者以后难以取得的