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智能体发展与治理研究报告

2025年10月17日

中国·重庆

编委会

主编/策划AI善治学术工作组

张凌寒中国政法大学人工智能法研究院教授、院长

杨建军西北政法大学法治学院教授、《法律科学》主编

程莹中国信通院政策与经济研究所高级工程师

赵精武北京航空航天大学法学院副教授、院长助理

韩旭至华东政法大学数字法治研究院副教授、副院长

郑志峰西南政法大学科技法学研究院教授、副院长

徐小奔中南财经政法大学知识产权学院教授、副院长

编写团队

于晓洋中国人民大学法学院博士后

徐坤杉中国政法大学数据法治研究院博士研究生

薛少雄中南财经政法大学知识产权学院博士研究生

杨长元西南政法大学人工智能法学院博士研究生

刘芮池中国人民大学法学院硕士研究生

高华中国人民大学法学院硕士研究生

特别鸣谢

特别鸣谢，为此报告提供特别指导的各家企业，

感谢各位对报告编制的大力支持！

目录

第一章全球智能体发展态势 1

一、智能体概念日渐明晰，体现三大核心特征 1

（一）智能体的概念与特征 1

（二）智能体的工作原理 3

（三）智能体的分类 4

二、智能体行业高速发展，初现通用智能雏形 5

三、智能体驱动社会变革，助力实现降本增效 7

（一）重构生产模式：从流程执行到自主运营 7

（二）重塑协作范式：从线性作业到全域并进 7

（三）革新交互方式：从指令操作到自然对话 8

第二章智能体应用场景：纵深拓展，走深向实 10

一、智能医疗：全周期管理实现精准化干预治疗 10

二、智能交通：一体化调度打造人车路协同生态 12

三、智能教育：师生双向赋能实现“因材施教” 14

四、智能物流：全链路协同实现资源自动化部署 16

五、智能金融：形成风控闭环与BC端多维保障 18

六、智能制造：自主决策优化推动提质降本增效 19

七、智能销售：市场全景洞察准确触达客户需求 21

第三章智能体技术与应用的核心治理问题 23

一、智能体应用引发的个人信息保护问题 23

（一）多模态调用协议对最小必要原则的挑战 23

（二）端侧调用行为与对个人同意制度的挑战 25

（三）一揽子获取权限对敏感信息分类制度的挑战 27

二、智能体应用引发的产业生态稳定问题 29

（一）自我优待导致的技术垄断式竞争 29

（二）规模差异导致的产业链发展失衡 31

（三）数据供给失序导致新型不正当竞争行为 32

三、智能体应用引发的社会伦理失序问题 34

（一）智能体拟人应用诱发情感认知偏差 34

（二）智能体技术决策诱发伦理价值脱节 36

（三）智能体精准互动诱发自主判断丧失 38

第四章未来展望：智能体产业发展的法律制度保障 40

一、个人信息保护：增强个人信息保护制度的适应性 40

（一）适配智能体应用的最小必要原则更新 40

（二）落实严格的端侧智能体个人同意制度 41

（三）健全适应智能体应用的敏感信息保护 42

二、企业竞争创新：重塑技术发展与市场监管的平衡 44

（一）数据流通与创新秩序的反不正当竞争回应 44

（二）监管思路重塑与惠益共享的反垄断回应 46

（三）数据共享与产业竞争平衡的供给侧回应 48

三、社会伦理维护：贯穿智能体全生命周期的三阶治理 50

（一）前端：实现伦理价值对齐的开发过程 50

（二）中端：建立情感认知偏差的预防机制 51

（三）后端：确保人类自主决策的救济手段 53

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第一章全球智能体发展态势

一、智能体概念日渐明晰，体现三大核心特征

（一）智能体的概念与特征

当前，智能体（AIAgent）的概念界定呈现多维视角，不同研究机构基于各自关注重点提出了差异化定义：从技术实现视角看，IBM将其定义为“通过程序化工作流程和工具调用实现自动化任务执行的智能系统”，强调了其在任务分解、流程规划和工具适配方面的技术特征。从人机交互视角看，Salesforce公司