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研究报告

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十五五节能减排综合工作方案

一、总体要求与目标

1.工作背景与意义

(1)随着全球气候变化和能源资源日益紧张，我国政府高度重视节能减排工作，将其作为国家战略和长期任务。近年来，我国在节能减排方面取得了一定的成效，但与发达国家相比，我国单位GDP能耗和碳排放仍然较高，能源结构以化石能源为主，环境压力较大。因此，深入实施节能减排战略，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，对于推动我国经济社会可持续发展具有重要意义。

(2)节能减排工作不仅有助于降低能源消耗和污染物排放，还能促进产业结构调整和优化升级，提高资源利用效率。在工业领域，通过技术创新和设备改造，可以降低生产过程中的能源消耗和污染物排放；在建筑领域，推广绿色建筑和节能材料，可以有效降低建筑能耗和碳排放；在交通领域，发展公共交通、推广新能源汽车，可以减少交通领域的能源消耗和污染物排放。这些措施的实施将有助于提高我国经济的绿色竞争力。

(3)此外，节能减排工作还能带动相关产业的发展，创造新的经济增长点。例如，节能环保产业、新能源产业、新能源汽车产业等，都是我国战略性新兴产业的重要组成部分。通过加大政策支持力度，推动这些产业的发展，不仅可以为我国经济增长提供新的动力，还可以促进就业，提高人民生活水平。因此，深入开展节能减排工作，对于实现我国经济社会可持续发展，建设美丽中国具有深远的历史意义和现实意义。

2.指导思想与原则

(1)指导思想方面，我国节能减排工作的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略任务，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以绿色低碳循环发展经济体系为方向，以能源消费革命和绿色技术创新为动力，以全民参与为保障，全面推进节能减排工作。

(2)在具体实施过程中，节能减排工作应遵循以下原则：一是坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，强化资源节约和环境保护；二是坚持创新驱动，推动节能减排技术创新和产业升级，提高能源利用效率；三是坚持市场机制与政府调控相结合，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强政府引导和监管；四是坚持全民参与，广泛开展节能减排宣传教育，提高全民环保意识；五是坚持区域差异化和分类指导，根据不同地区实际情况，制定有针对性的节能减排政策和措施。

(3)具体案例方面，我国在节能减排工作中取得了一系列显著成效。例如，2019年全国单位GDP能耗同比下降3.1%，累计下降26.8%；全国碳强度累计下降48.1%，超额完成“十三五”规划目标。在工业领域，通过实施清洁生产审核，全国工业固体废物综合利用率达到60%，比2015年提高10个百分点。在建筑领域，推广绿色建筑和节能材料，全国绿色建筑占新建建筑比例达到39%，比2015年提高20个百分点。在交通领域，新能源汽车产销量连续5年位居全球第一，2019年新能源汽车产销量分别达到120.6万辆和121.9万辆，同比增长3.9%和10.9%。这些数据和案例充分体现了我国节能减排工作的成果和进展。

3.总体目标与阶段性目标

(1)总体目标方面，我国节能减排工作的总体目标是到2030年，单位国内生产总值能耗比2005年下降65%以上，非化石能源消费比重达到25%左右，碳排放强度比2005年下降60%以上，森林蓄积量达到23亿立方米以上。为实现这一目标，我们将继续加大能源结构调整力度，优化产业结构，提高能源利用效率，推动绿色低碳发展。

(2)阶段性目标方面，到2025年，单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%，非化石能源消费比重达到20%左右，全国碳排放总量达到峰值。为实现这一阶段性目标，我们将重点推进工业、建筑、交通等领域节能减排，推广节能环保技术和产品，加大节能减排政策支持力度。例如，2019年全国工业固体废物综合利用率达到60%，比2015年提高10个百分点，为达成阶段性目标奠定了基础。

(3)具体案例方面，以某地区为例，该地区通过实施节能减排工程，2018年单位GDP能耗比2017年下降8%，非化石能源消费比重达到18%，超额完成年度目标。此外，该地区还积极推进绿色建筑和节能改造，新建建筑中绿色建筑比例达到40%，有力推动了节能减排工作的深入开展。这些案例表明，通过实施有力措施，我国节能减排工作取得了显著成效，为实现总体目标和阶段性目标奠定了坚实基础。

二、组织领导与职责分工

1.组织领导机构

(1)组织领导机构方面，我国节能减排工作的组织领导体系由国务院节能减排工作领导小组及其办公室、省级人民政府节能减排工作领导小组及其办公室、市级人民政府节能减排工作领导小组及其办公室，以及县（区）级人民政府节能减排工作领导小