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智能体发展与治理研究报告

2025年10月17日

中国·重庆

编委会

主编/策划AI善治学术工作组

张凌寒中国政法大学人工智能法研究院教授、院长

杨建军西北政法大学法治学院教授、《法律科学》主编

程莹中国信通院政策与经济研究所高级工程师

赵精武北京航空航天大学法学院副教授、院长助理

韩旭至华东政法大学数字法治研究院副教授、副院长

郑志峰西南政法大学科技法学研究院教授、副院长

徐小奔中南财经政法大学知识产权学院教授、副院长

编写团队

于晓洋中国人民大学法学院博士后

徐坤杉中国政法大学数据法治研究院博士研究生

薛少雄中南财经政法大学知识产权学院博士研究生

杨长元西南政法大学人工智能法学院博士研究生

刘芮池中国人民大学法学院硕士研究生

高华中国人民大学法学院硕士研究生

特别鸣谢

特别鸣谢，为此报告提供特别指导的各家企业，

感谢各位对报告编制的大力支持！

目录

第一章全球智能体发展态势...................................................................................................1

一、智能体概念日渐明晰，体现三大核心特征...........................................................1

（一）智能体的概念与特征..................................................................................1

（二）智能体的工作原理......................................................................................3

（三）智能体的分类..............................................................................................4

二、智能体行业高速发展，初现通用智能雏形...........................................................5

三、智能体驱动社会变革，助力实现降本增效...........................................................7

（一）重构生产模式：从流程执行到自主运营..................................................7

（二）重塑协作范式：从线性作业到全域并进..................................................7

（三）革新交互方式：从指令操作到自然对话..................................................8

第二章智能体应用场景：纵深拓展，走深向实................................................................10

一、智能医疗：全周期管理实现精准化干预治疗.....................................................10

二、智能交通：一体化调度打造人车路协同生态.....................................................12

三、智能教育：师生双向赋能实现“因材施教”.....................................................14

四、智能物流：全链路协同实现资源自动化部署.....................................................16

五、智能金融：形成风控闭环与BC端多维保障......................................................18

六、智能制造：自主决策优化推动提质降本增效.....................................................19

七、智能销售：市场全景洞察准确触达客户需求....................................