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研究报告

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《公共机构节能条例》专业解读

一、条例概述

1.条例颁布背景和目的

(1)随着全球气候变化和能源资源的日益紧张，我国政府高度重视节能减排工作，将能源节约和生态环境保护作为国家的基本国策。近年来，我国能源消费总量持续增长，其中公共机构能源消耗占比较高。据统计，2019年我国公共机构能源消费总量约为1.2亿吨标准煤，占全国能源消费总量的6.8%。为了推动公共机构节能，提高能源利用效率，降低能源消耗，我国政府于2017年颁布了《公共机构节能条例》。该条例的颁布旨在通过规范公共机构节能行为，引导全社会形成绿色低碳的生产生活方式。

(2)《公共机构节能条例》的颁布背景还包括我国公共机构在节能方面存在的突出问题。首先，部分公共机构节能意识薄弱，节能管理制度不健全，导致能源浪费现象严重。例如，一些公共机构在照明、空调等用能设备上存在长时间空置却开启设备的情况，造成大量能源浪费。其次，公共机构在节能技术改造和设备更新方面投入不足，导致能源利用效率低下。此外，公共机构节能监管体系尚不完善，缺乏有效的监督手段和措施，使得节能工作难以深入开展。因此，制定《公共机构节能条例》对于解决这些问题具有重要意义。

(3)《公共机构节能条例》的颁布目的主要有以下几点：一是明确公共机构节能责任，推动各级政府、公共机构和社会各界共同参与节能工作；二是规范公共机构节能行为，提高能源利用效率，降低能源消耗；三是建立健全公共机构节能管理制度，强化节能监管，确保节能工作取得实效。通过实施《公共机构节能条例》，我国公共机构节能工作取得了显著成效。例如，2019年全国公共机构能源消费总量较2015年下降7.4%，节能潜力巨大。同时，公共机构在节能技术改造、设备更新和节能管理等方面也取得了积极进展，为全社会树立了节能降碳的榜样。

2.条例适用范围和对象

(1)《公共机构节能条例》的适用范围涵盖了各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他使用财政性资金或者国有资产举办的组织。这些公共机构包括但不限于政府办公楼、教育机构、科研院所、文化场馆、医疗卫生机构等。据统计，截至2020年，我国公共机构数量超过200万家，其中中央国家机关约1.5万家，地方各级国家机关约20万家，事业单位约120万家，社会团体约50万家。这些机构能源消耗量大，对国家能源安全和环境保护具有重要影响。

(2)条例的适用对象不仅包括上述公共机构本身，还包括其下属单位、派出机构和分支机构。例如，一个中央直属的科研院所，其下属的多个研究所、实验站和分支机构均需遵守该条例。此外，条例还明确要求公共机构在合同能源管理、节能技术改造、能源审计等方面遵循相关要求。以某市教育部门为例，该部门下辖的各级各类学校、幼儿园等教育机构均应执行节能条例，通过实施节能改造，2018年该市教育系统共节约能源约5万吨标准煤。

(3)条例的适用范围还包括公共机构在能源采购、使用、监测和报告等方面的行为。公共机构在采购能源时，应优先选择节能、环保、低碳的能源产品和服务。例如，某省直机关在2019年对办公楼的照明系统进行了节能改造，更换为LED灯具，每年节约电力约30万千瓦时。在能源使用方面，条例要求公共机构加强用能设备的运行管理，确保设备在最佳状态下运行。例如，某市公共机构通过实施分时用电、错峰用电等措施，2018年节约电力约100万千瓦时。在能源监测和报告方面，条例要求公共机构定期对能源消耗情况进行统计、分析和报告，以便及时发现问题并进行改进。

3.条例的主要内容和特点

(1)《公共机构节能条例》明确了公共机构节能工作的基本原则和目标，强调节能优先、高效利用、循环利用和全过程管理。条例规定，公共机构应建立健全节能管理制度，制定节能规划，明确节能责任，确保节能工作落到实处。此外，条例还要求公共机构优先采用节能技术和产品，推广节能新技术、新工艺，提高能源利用效率。

(2)条例对公共机构节能管理职责进行了详细规定，包括节能管理机构的设立、职责分工、人员培训等。条例明确，公共机构应设立专门的节能管理机构，负责组织、协调、监督和实施节能工作。同时，条例还要求公共机构定期对节能管理人员进行培训，提高其节能管理能力。

(3)条例在节能标准与措施方面提出了具体要求，包括建筑节能、公共设施设备节能、能源资源管理、节能教育与宣传等方面。条例规定，公共机构应按照国家和地方节能标准，进行建筑节能改造，提高建筑能效；对公共设施设备进行节能运行管理，降低能源消耗；加强能源资源管理，提高资源利用效率；开展节能教育与宣传，提高全社会的节能意识。条例还强调了节能激励与监督机制，对节能先进单位和个人给予表彰和奖励，对违反条例的行为进行处罚。

二、节能管理职责

1.节能管理机构的设立和职责

(1)根据《公共机构节