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2025年公共机构节能制度精选全文完整版

第一章总则

1.1制度背景与意义

随着全球气候变化和能源资源日益紧张，节能降耗已成为各国政府和社会各界共同关注的重要议题。我国作为世界上最大的能源消费国之一，面临着巨大的能源安全和环境保护压力。近年来，我国政府高度重视节能减排工作，将节能减排作为国家战略，明确提出到2025年单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量要比2015年下降13.5%和18%的目标。

在公共机构节能方面，我国已经取得了一定的成效。据统计，截至2020年底，全国公共机构能源消费总量约为2.2亿吨标准煤，较2015年下降了5.7%。其中，中央国家机关能源消费总量下降了6.2%，地方政府机关能源消费总量下降了5.4%。这些成果的取得，得益于我国政府出台的一系列节能政策法规和实施的一系列节能措施。

然而，与发达国家相比，我国公共机构节能水平仍有较大差距。例如，美国公共机构在2010年至2015年间，能源消费总量下降了5.8%，而我国同期仅下降了2.5%。这表明，我国公共机构节能潜力巨大。为了进一步推动公共机构节能工作，我国政府于2021年发布了《关于进一步加强公共机构节能工作的意见》，旨在通过建立健全节能制度，提高公共机构能源利用效率，为全社会树立节能示范。

近年来，国内外涌现出许多公共机构节能的成功案例。例如，某地政府办公楼通过实施节能改造，将建筑物的能源消耗降低了30%以上。此外，某高校通过引入智能能源管理系统，实现了能源消耗的实时监测和智能调控，每年节约能源成本约200万元。这些案例表明，通过技术创新和科学管理，公共机构节能具有广阔的前景。在新的历史时期，我国将继续深化公共机构节能工作，为实现国家节能减排目标贡献力量。

1.2制度适用范围

(1)本制度适用于中华人民共和国境内所有公共机构，包括国家机关、事业单位、社会团体以及其他使用财政性资金或国有资产举办的机构。这些机构应当遵循本制度的规定，加强能源管理，提高能源利用效率，降低能源消耗。

(2)公共机构包括但不限于以下类型：各级人民代表大会及其常务委员会、人民政府及其工作部门、审判机关、检察机关、民主党派、人民团体、事业单位、社会团体、科研院所、高等院校、医疗卫生机构、文化体育机构、社会福利机构、宗教团体等。本制度旨在规范这些机构的能源使用行为，推动其实现节能降耗。

(3)本制度适用范围还包括公共机构所属的各类建筑、设备、设施以及与之相关的能源消费活动。这包括但不限于公共机构的办公建筑、教学科研楼、宿舍楼、食堂、体育馆、图书馆、展览馆、博物馆、档案馆、医院、养老院等建筑物的能源消耗。此外，还包括公共机构使用的各类设备、系统、器具、车辆等能源消费活动。通过本制度的实施，旨在提高公共机构的整体能源管理水平，促进能源资源的合理配置和高效利用。

1.3制度目标与原则

(1)本制度设定的目标是，到2025年，全国公共机构能源消费总量较2020年下降15%以上，单位建筑面积能耗降低20%，单位产品能耗降低10%。为实现这一目标，公共机构需采取一系列措施，如推广节能设备、优化用能结构、加强能源管理等。以某城市为例，该市公共机构通过实施节能改造，累计节约能源消耗约30万吨标准煤，相当于减少二氧化碳排放量约70万吨。

(2)制度原则方面，首先强调节能优先，即公共机构在规划和建设过程中，应优先考虑节能因素，确保新建建筑符合节能标准。其次，倡导绿色低碳，鼓励公共机构采用可再生能源和清洁能源，减少对化石能源的依赖。例如，某省公共机构通过安装太阳能光伏系统，年发电量达到1000万千瓦时，有效降低了能源消耗和碳排放。第三，注重效益导向，要求公共机构在节能工作中，既要考虑经济效益，也要关注社会效益和环境效益，实现可持续发展。

(3)制度实施过程中，坚持依法依规、科学合理、公开透明、激励约束相结合的原则。依法依规，即公共机构节能工作应遵循国家相关法律法规和政策要求；科学合理，即节能措施应符合实际情况，注重技术先进性和经济合理性；公开透明，即公共机构节能信息应向公众公开，接受社会监督；激励约束相结合，即对节能工作表现突出的机构给予表彰和奖励，对未完成节能目标的机构实施问责。通过这些原则的贯彻实施，有望推动公共机构节能工作取得显著成效，为我国实现节能减排目标作出积极贡献。

第二章组织管理

2.1节能管理机构

(1)公共机构节能管理机构应设立在各级政府机关内部，负责组织、协调、监督和指导公共机构节能工作。该机构应由相关部门负责人组成，包括能源管理、财务、规划、建设等部门。此外，应设立专门的节能管理部门，配备专业的节能管理人员，负责具体实施节能政策。

(2)在中央层面，国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部等相关部门负责制定全国公共机构节能政策、标