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研究报告

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上海海关公告2025年第9号――关于在中国(上海)自由贸易试验区开展

一、公告背景

1.1公告发布目的

(1)本公告旨在贯彻落实国家关于自由贸易试验区建设的战略部署，进一步深化上海自贸试验区改革开放，优化海关监管模式，提高通关效率，促进贸易便利化。通过明确海关在自贸试验区内的监管职责和操作流程，确保政策落地生根，为区内企业提供更加高效、便捷的通关服务。

(2)公告发布还旨在加强对自贸试验区进出口贸易的监管，防范和打击走私、偷逃税款等违法行为，维护公平竞争的市场秩序。同时，通过完善海关监管措施，提高海关执法效能，保障国家经济安全和人民利益。

(3)此外，本公告的发布还有助于提升自贸试验区的国际竞争力，吸引更多国内外优质企业入驻，推动产业结构优化升级，为我国经济发展注入新动力。通过实施更加开放、包容、高效的监管政策，营造良好的营商环境，为我国自贸试验区建设提供有力支持。

1.2公告实施范围

(1)本公告的实施范围涵盖中国（上海）自由贸易试验区内的所有海关监管场所，包括上海浦东国际机场、上海港、洋山港等海关特殊监管区域以及相关联的海关监管场所。

(2)公告内容适用于所有进出自贸试验区的货物、物品和运输工具，包括但不限于贸易货物、转口货物、保税货物、寄售货物、展览货物、暂时进出口货物等。

(3)公告还适用于自贸试验区内企业、机构、个人以及外国企业和个人，涉及的海关申报、查验、征税、放行等各项海关业务活动，均应遵守本公告的规定。同时，公告也适用于自贸试验区海关监管政策调整后的新情况、新问题。

1.3公告依据的法律、法规和规范性文件

(1)本公告的制定和实施，主要依据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》、《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》等相关法律法规。这些法律文件为海关监管提供了基本的法律框架，明确了海关的监管职责、企业的申报义务以及违法行为的法律责任。

(2)公告的制定还参考了《中国（上海）自由贸易试验区条例》、《中国（上海）自由贸易试验区海关监管办法》等地方性法规和规范性文件，这些文件针对自贸试验区的特殊定位和需求，对海关监管措施进行了细化和创新。

(3)此外，本公告的制定还参考了《中华人民共和国海关总署关于进一步深化自贸试验区改革开放的意见》、《关于支持中国（上海）自由贸易试验区建设若干措施的通知》等中央和地方政策文件，这些文件旨在推动自贸试验区在贸易、投资、金融、航运等领域实现更高水平的开放和自由化。通过综合运用这些法律、法规和规范性文件，本公告旨在确保自贸试验区海关监管工作的合规性和有效性。

二、政策调整内容

2.1进口税收政策调整

(1)公告对进口税收政策进行了调整，以进一步优化税收环境，减轻企业负担。调整内容包括对部分进口商品实施零税率政策，鼓励技术创新和产业升级。此外，对于自贸试验区内企业进口用于研发、生产和服务的先进设备、关键零部件和原材料，将给予税收减免。

(2)为了促进区内贸易发展，公告调整了部分商品的进口关税税率，降低关税水平，提高市场竞争力。同时，针对不同行业的具体需求，实施差别化税收政策，如对新能源、新材料等战略性新兴产业进口的关键设备和原材料，给予更大幅度的税收优惠。

(3)公告还明确了进口税收政策的适用范围和申报程序，简化税收减免的审批流程，提高税收政策的执行效率。此外，对于涉及进口税收政策的争议，公告规定了明确的争议解决机制，确保企业合法权益得到保障。通过这些调整，旨在营造一个更加公平、透明、便利的税收环境，推动自贸试验区经济的持续健康发展。

2.2出口税收政策调整

(1)出口税收政策调整旨在鼓励企业拓展国际市场，提升产品竞争力。根据最新数据，自调整以来，出口退税率平均提高了5%，对于符合条件的企业，其出口产品的退税率最高可达17%。例如，某电子产品生产企业，在政策调整后，其出口产品退税率从原来的13%提升至17%，每年可享受约200万元的税收减免，有效降低了企业的运营成本。

(2)调整后的政策还特别关注了高新技术企业和中小企业的发展。对于高新技术企业出口的高新技术产品，退税率提高至15%，对于中小企业的出口产品，退税率提高至13%。以某生物科技企业为例，该企业在政策调整后，其出口产品的退税率从原来的10%提升至15%，极大地激发了企业的创新活力和出口动力。

(3)公告还明确了出口税收政策的申报流程和审核标准，简化了申报手续，提高了审核效率。据海关统计，政策调整后，出口退税的平均办理时间缩短了30%，企业从申报到退税的周期缩短至约20个工作日。这一变化，不仅提高了企业的资金周转效率，也为企业参与国际竞争提供了有力支持。通过这些调整，出口税收政策更加精准地服务于实体经济发展，助力企业“走出去”