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工程量清单招标中存在的问题

工程量清单招标是由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件,投标单位以此为投标报价的依据并依照现行计价定额,结合自身特点,考虑可竞争的现场费用、技术方法费用及所承担的风险,最终拟定单价和总价进行投标。这是国际上普遍通行的招标方法，已有近百年历史，与国际通用的工程协议文本、工程管理模式等都是相配套的。所以在我国主动试行采取工程量清单招标、大胆探索合理低价中标，符合当前建筑市场的发展所需

采取工程量清单计价招标，可以将各种经济、技术、质量、进度、风险等因素充分细化并体现在综合单价的拟定上；可以依据工程量计算规则，划大计价单位,便于工程管理和工程计量。与老式的招标方式相比，工程量清单计价招标法具备如下优点：

???（1）符合我国招标投标法的各项规定;符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的大原则,真正实现经过市场机制决定工程造价。

???(２)在工程方案、初步设计完成后，施工图设计之前即可进行招投标工作，使工程开工时间提前，有利于工程项目标进度控制，及提高投资效益。

???（３)有利于业主在极限竞争状态下取得最合理的工程造价。因为投标单位无须在工程量计算上煞费苦心,可以降低投标标底的偶尔性技术误差,让投标公司有足够的余地选择合理标价的下浮幅度；同时，也增加了综合实力强、社会信誉好公司的中标机会，更能体现招标投标宗旨。此外，经过极限竞争，按照工程量招标拟定的中标价格，在不提高设计原则情况下与最终结算价是基本一致的,这么可为建设单位的工程成本控制提供准确、可靠的依据。

???（４)有利于中标公司精心组织施工,控制成本。中标后，中标公司可以依照中标价及投标文件中的承诺,经过对单位工程成本、利润进行分析,统筹考虑、精心选择施工方案;并依照公司定额或劳动定额合理拟定人工、材料、施工机械要素的投入与配备,优化组合，合理控制现场费用和施工技术方法费用等,以便更加好地覆行承诺,抓好工程质量和工期。

???（5)有利于控制工程索赔，搞好协议管理。在老式的招标方式中，施工单位“低报价、高索赔”的策略屡见不鲜。设计变更、现场签证、技术方法费用及价格、取费调整是索赔的重要内容。工程量清单招标方式中,因为单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易不一样、施工技术方法差异、价格及取费变化而调整，这就消除了施工单位不合理索赔的可能。

一项新的制度或措施出台，必定对原有的秩序和思维形成强有力的冲击。《清单规范》的实施,对建筑市场招投标和建筑产品价格的形成,可以称得上是革命性的变革。不管是招标人、投标人、招标代理机构，还是招投标监督机构,都将面临着重新审阅的这个市场，调整自已思维，变化固有观念的心途经程。毕竟工程量清单招投标在我国还刚才履行，起步较晚,实践中还存在不少问题,比起某些履行得较早的国家和地区不管在制度还是具体的方式上都有待完善，需要不停规范和改善。

一、招标方存在的问题

１.招标文件的公平性问题

①条规定“工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据”。建设部对该条的解释是“为了合理降低工程承包人的风险，并遵照谁引起风险谁承担责任的原则，本规范对工程量变更及其综合单价的拟定作了规定。执行中应注意，不管因为工程量清单有误或漏项，还是因为设计变更引起的新的工程量清单项目或清单项目工程数量的增减，均应按实调整……”。《四川省建设工程工程量清单计价管理试行措施》第三章第十条规定“工程量应由发包人或受其委托具备相应资质的工程造价咨询单位编制。实施工程量清单招标，工程量清单的准确性和完整性由招标人负责,投标人投标时不负有核算的义务。但是,不少的招标人的招年表文件中却有类似这么的规定：“招标文件所附工程量清单仅供参考,投标人须依照招标人提供的施工图纸和技术规范规定自行核算工程量后进行报价，本工程实施总价包干。”显然这么的规定违反了《清单规范》和关于法规，使有失公平的。这种躲避已方编制工程量清单不准确责任,将风险转嫁給投标人的现象,給下一步建筑项目标协议谈判、施工、管理、协调、工期、质量、索赔等等,都会带来一系列问题，解决不好,不仅投标人遭受重大损失，招标人一样不可防止地蒙受重大损失。建筑产品的形成,是施工公司和业主共同努力、协调配合、互利互惠的成果。只顾已方利益,忽视对方利益,势必引起对方的抵触情绪。整个履约过程中,业主不可防止的有诸多需要对方支持和配合的地方,例如资金暂时紧张、专业分包、设计图纸的缺陷问题等等,假如对方因为自已的利益受到侵害不予支持和配合,对整个工程的建设来说是非常不利的。

2.工程量清单的质量问题

工程量清单由发包人编制,是《清单规范》赋予发包人的责任。当其因自身因素