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第二章经常工程外汇治理

经常工程外汇治理是我国外汇治理的重要组成局部。长期以来，经常工程在我国国际收支总体规模中占有较大比重，对我国国际收支形势和国民经济开展具有重要碍事。本章首先介绍经常工程有关概念、我国经常工程外汇治理的历史沿革、治理的必要性、原那么、内容及改革思路，再按照物资贸易、效劳贸易等分类，具体介绍了我国经常工程外汇治理要紧政策的背景、内容、效果及改革方向等。

第一节经常工程外汇治理概要

一、全然概念

〔一〕经常工程。经常工程，通常是指一个国家或地区对外交往中经常发生的交易工程，包括贸易及效劳、收益、经常转移，其中贸易及效劳是最要紧的内容。经常工程一般具有以下要紧特征：一是交易行为通常发生在居民与非居民之间。居民要紧是指在一个国家或地区连续居住一年以上者，否那么为非居民。居民与非居民均包括个人和机构。二是交易行为在历史上经常、频繁发生，如国际贸易。随着国际经济交往日益紧密，国际投资、借贷等以往不常发生的交易行为频繁发生，但不被称作经常工程。三是所有权通常发生转移。经常工程交易一般伴随有形或无形商品的流淌，交易中商品的所有权通常发生转移。而资本工程交易中资本的所有权不变，发生转移的往往是资本的使用权，产生债权债务关系。

贸易收支又称物资贸易收支，是一国出口物资所得外汇收进和进口物资的外汇支出的总称。近年来，我国物资贸易收付汇长期处于顺差状态，即收付大于付汇。

效劳收支又称效劳贸易收支，是一国对外提供各类效劳所得外汇收进和同意效劳发生的外汇支出的总称，包括国际运输、旅游等项下外汇收支。近年来我国效劳贸易收付汇一直处于逆差状态，即付汇大于收汇。

收益包括职工酬劳和投资收益两局部，其中职工酬劳要紧为工资、薪金和其他福利，投资收益要紧是利息、红利等。近年来，我国收益项下顺差额不断扩大。

经常转移也称单方面转移，是资金或物资在国际间的单向转移，不产生回还或回还咨询题。具体包括个人转移和政府转移，前者指个人之间的无偿赠与或赔偿等，后者是指政府之间的军事、经济援助、赔款、赠与等。近年来，我国经常转移项下顺差额也呈现持续扩大的态势。

〔二〕经常工程可兑换。经常工程可兑换，通常是指对国际收支中经常性的交易工程对外支付和转移不予限制。我国于1996年底公布同意?国际货币基金组织协定?第八条款，实现了人民币经常工程可兑换。依据该条款，经常工程可兑换一般应符合以下几个要紧衡量标准：一是未经基金组织同意，不得对国际经常往来的支付和资金转移施加限制；二是防止施行卑视性货币措施或多种汇率制；三是如其他会员国提出申请，有义务购回其他会员国所持有的本国货币。

二、我国经常工程外汇治理历史沿革

总体来瞧，我国经常工程外汇治理经历了严格管制、逐步放松和实现人民币经常工程可兑换的过程，大体可分为四个时期：

一是建国初期至改革开放。这一时期，国家对外贸和外汇实行统一经营，用汇分口治理，对外汇收支实行指令性方案治理，逐步形成了高度集中、方案操纵的外汇治理体制。经常工程外汇治理方面，企业出口物资所得外汇、个人劳务所得外汇和华侨汇款等一切外汇，必须卖给或存进国家银行；企业贸易和效劳贸易用汇须向国家申请或者由国家按方案分配，个人用汇受到严格限制。

二是1978年至1994年。这一时期，我国经常工程外汇治理体制进行了一系列重大改革：实行贸易和非贸易外汇留成制度，国家、地点和企业按一定比例以外汇额度形式分不掌握外汇使用权；建立和开展外汇调剂市场，通过市场调剂外汇余缺；实行出口收汇核销制度，防止国家外汇流失；放宽境内居民外汇治理，发行外汇兑换券，便利游客使用，防止外币在国内流通和套汇、套购物资。

三是1994年至1996年。1994年外汇体制改革，实现了人民币经常工程有条件可兑换。具体措施包括取消各类外汇留成、外汇额度治理制度，对境内机构经常工程外汇收支实行银行结售汇制度；境内机构经常工程外汇收进须及时调回境内，按照市场汇率卖给外汇指定银行；取消外汇券，禁止外币计价、结算和流通；建立进口付汇核销治理制度，打击逃、套汇现象。

四是1996年至今。1996年12月1日，我国同意?国际货币基金组织协定?第八条款，取消经常工程下尚存的其他汇兑限制，公布实现人民币经常工程可兑换，这标志着我国在实现人民币自由兑换的道路上迈进了一大步。亚洲金融危机期间，加强进出口收付汇核销治理，重点打击利用假报关单骗购外汇资金的行为。2001年底参加世界贸易组织后，在逐步完善进出口收付汇核销制度的同时，不断简化核销手续，提高核销监管效率；完善效劳贸易外汇治理，大幅度简化效劳贸易购付汇手续和凭证，下放审核权限；逐步调整经常工程外汇账户治理政策，不断提高企业经常工程外汇账户限额，并最终取消开户事前审批，准许企业全额保持外汇资金；不断先进个人外汇治理，简化手续和凭证，对个人实行结售汇年度总额治理。

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