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研究报告

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深度解读“十五五”规划和2035年远景目标

一、规划背景与意义

1.1规划制定的历史背景

(1)自改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。然而，随着国内外环境的变化，我国发展面临着一系列新的挑战和机遇。为了更好地适应和引领新时代的发展，国家开始着手制定“十五五”规划和2035年远景目标。这一规划的制定，源于对过去发展历程的深刻总结，是对未来发展趋势的科学预测，也是对国家长远发展利益的战略布局。

(2)在历史的长河中，我国的发展始终紧密围绕着国家战略和民族复兴的目标。从“十一五”到“十四五”，每一阶段的发展规划都为国家的发展指明了方向。特别是在经历了经济高速增长、结构调整和转型升级的历程后，我国经济社会发展已经站在了新的历史起点上。在这个关键时期，制定“十五五”规划和2035年远景目标，对于确保国家长远发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

(3)历史经验表明，一个国家的发展规划必须紧密围绕国家利益、民族复兴和时代主题。在当前国际政治经济格局发生深刻变革的背景下，我国发展面临着前所未有的机遇和挑战。制定“十五五”规划和2035年远景目标，旨在进一步明确国家发展战略，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标奠定坚实基础。这一规划的制定，是对我国发展历程的继承和发扬，更是对新时代发展要求的科学回应。

1.2规划与国家发展战略的关系

(1)“十五五”规划和2035年远景目标是国家发展战略的重要组成部分，它们与国家发展战略之间存在着紧密的内在联系。规划作为国家战略的具体体现，承载着国家发展的长远目标和阶段性任务，是国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。

(2)规划与国家发展战略的关系体现在规划的制定和实施过程中。规划的制定过程是国家战略决策的集中体现，它汇聚了国家发展的智慧和力量。规划的实施则是国家战略的具体落实，通过政策引导、资源配置和项目推动，确保国家战略目标的实现。

(3)规划与国家发展战略的协同推进，有助于形成国家发展的强大合力。规划通过明确的发展目标和任务，引导社会资源向国家重点领域和关键环节集中，推动经济社会的协调发展。同时，规划的实施也为国家战略提供了有力的支撑，确保国家在复杂多变的国际环境中保持战略定力，实现可持续发展。

1.3规划对经济社会发展的重要性

(1)规划对经济社会发展的重要性不言而喻。以我国“十一五”规划为例，该规划实施期间，国内生产总值（GDP）年均增长速度达到10.6%，远高于同期世界平均水平。在此期间，我国成功实现了从经济大国向经济强国的转变，国内生产总值跃居世界第二位。这一成就充分展示了规划对经济社会发展的强大推动力。

(2)规划在促进产业结构优化升级方面发挥了关键作用。例如，在“十二五”规划期间，我国服务业增加值占GDP的比重从2010年的43.2%上升到2015年的50.5%，服务业成为经济增长的主要动力。这一转变得益于规划对服务业发展的重点支持和政策引导，有效推动了经济结构的优化和升级。

(3)规划在保障和改善民生方面也发挥了重要作用。以教育为例，在“十三五”规划期间，我国学前教育毛入学率从2015年的77.4%提高到2019年的83.4%，义务教育巩固率达到94.8%。这些成就得益于规划对教育事业的重视，通过加大投入、优化资源配置，有效提升了教育质量，为人民群众提供了更加优质的教育服务。

二、发展指导思想与原则

2.1指导思想的核心内容

(1)指导思想的核心内容体现了国家发展的根本要求和战略方向。在“十五五”规划和2035年远景目标中，指导思想的核心内容主要围绕以下几个方面展开：一是坚持党的全面领导，确保党始终成为最高政治领导力量；二是坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益放在首位，努力满足人民日益增长的美好生活需要；三是坚持新发展理念，推动高质量发展，实现创新、协调、绿色、开放、共享的发展；四是坚持深化改革开放，不断激发市场活力和社会创造力；五是坚持走和平发展道路，积极参与全球治理，推动构建人类命运共同体。

(2)在具体实施过程中，指导思想的核心内容还体现在以下几个方面：一是坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；二是坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济结构战略性调整，提高全要素生产率；三是坚持创新驱动发展战略，强化科技创新对经济社会发展的引领作用，培育新的经济增长点；四是坚持绿色发展理念，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；五是坚持共建共治共享，推动社会治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(3)指导思想的核心内容还强调，要全面深化改革，扩大高水平对外开放，积极参与全球经济治理