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“十五五”现代能源体系建设锁定五大目标

一、总体战略与规划

1.1确立现代能源体系建设的目标与原则

(1)确立现代能源体系建设的目标是构建清洁低碳、安全高效的能源体系，以满足经济社会发展的能源需求。这一目标旨在通过技术创新、结构调整、政策引导和体制创新等多方面手段，推动能源领域的绿色转型。

(2)在实现这一目标的过程中，需遵循以下原则：一是坚持绿色发展，优先发展清洁能源，降低能源消耗强度和碳排放强度；二是坚持安全发展，加强能源资源勘查开发，确保能源供应安全稳定；三是坚持创新发展，推动能源科技突破，提高能源利用效率；四是坚持协调发展，统筹能源与其他领域的发展，实现能源与经济社会协调发展；五是坚持开放发展，积极参与国际能源合作，共同应对全球能源挑战。

(3)现代能源体系建设的目标与原则将指导我国能源行业的长远发展，为实现能源领域的可持续发展奠定坚实基础。具体而言，应从优化能源结构、提高能源效率、加强能源安全保障、推动能源科技创新等方面入手，确保能源体系建设的各项工作有序推进。同时，要加强与国际社会的交流与合作，共同应对全球能源治理的挑战。

1.2制定能源发展战略与规划

(1)制定能源发展战略与规划是推动国家能源体系现代化的重要举措。根据国家发展规划，到2025年，我国非化石能源消费占一次能源消费比重将达到20%左右，风电和光伏发电总装机容量将达到6.5亿千瓦以上。为实现这一目标，需制定相应的能源发展战略与规划，明确发展路径和时间节点。

以2021年为例，我国能源消费总量为51.8亿吨标准煤，其中非化石能源消费量为10.9亿吨标准煤，占比约为21.2%。为实现2025年的目标，我国将继续加大新能源和可再生能源的开发力度，特别是风电和光伏发电。例如，内蒙古、新疆等地区的风电和光伏发电装机容量预计将分别达到1.5亿千瓦和1.2亿千瓦，成为全国重要的清洁能源基地。

(2)在制定能源发展战略与规划时，需充分考虑国内外能源形势、资源禀赋、技术发展趋势和市场需求等因素。以下是一些关键点：

首先，加强能源资源勘查开发。我国拥有丰富的煤炭、油气等传统能源资源，但分布不均。因此，要加大勘探力度，提高资源开发利用效率。例如，2019年我国天然气产量达到1506亿立方米，同比增长6.6%。

其次，推动能源结构调整。通过提高非化石能源在能源消费中的比重，降低对化石能源的依赖。目前，我国电力消费中，火电占比约为60%，风电、光伏、水电、核电等清洁能源占比约为40%。预计到2025年，清洁能源占比将进一步提升。

最后，加强能源技术创新。通过加大科技投入，推动能源领域技术突破，提高能源利用效率。例如，近年来，我国在太阳能光伏、风能、电动汽车等领域取得了显著成果，部分技术已达到国际领先水平。

(3)在实施能源发展战略与规划过程中，需加强政策引导和体制机制创新。以下是一些建议：

首先，完善能源价格机制。通过市场化的手段，引导能源供需关系，提高能源价格信号传导效率。例如，实施可再生能源发电补贴政策，鼓励清洁能源发展。

其次，强化能源监管。建立健全能源监管体系，加强对能源开发、生产、输送、消费等环节的监管，确保能源安全稳定供应。例如，2019年国家能源局开展了全国能源行业安全生产大检查，确保能源领域安全生产形势稳定。

最后，推动国际合作。积极参与国际能源治理，加强与其他国家的能源合作，共同应对全球能源挑战。例如，我国已与多个国家和地区签署了能源合作协议，共同推动全球能源治理体系的完善。

1.3完善能源政策体系

(1)完善能源政策体系是推动现代能源体系建设的关键环节。近年来，我国政府出台了一系列能源政策，旨在引导能源结构优化、提高能源利用效率、保障能源安全。

以可再生能源为例，国家在2016年发布了《关于促进新能源发电健康有序发展的若干意见》，明确提出要加大对风电、光伏发电等新能源的政策支持。截至2020年底，我国风电和光伏发电累计装机容量达到4.7亿千瓦，占全球总装机容量的比例超过30%。

(2)在能源政策体系完善方面，政策工具的多样化和针对性至关重要。例如，通过实施差别化电价政策，对高耗能、高污染行业实行电价上浮，鼓励企业节能减排。据国家能源局数据显示，2019年全国电力需求弹性系数为0.35，较2010年下降0.15，表明能源消费结构得到优化。

此外，政府还通过财政补贴、税收优惠等手段，激励企业投资新能源和节能环保项目。例如，2019年，我国新能源汽车补贴总额达到60亿元，有力地推动了新能源汽车产业的发展。

(3)为了进一步完善能源政策体系，还需加强以下方面的工作：

一是强化能源法律法规建设。通过立法，明确能源开发、利用、保护等方面的权责，为能源行业提供法治保障。例如，2018年修订的《中华人民共和国能源法》为能