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“十五五”时期,要营造市场化法制化国际化营商环境,衔接国际通行规则

一、营商环境总体战略

1.1制定营商环境战略规划

(1)制定营商环境战略规划是提升我国市场竞争力、推动经济高质量发展的重要举措。规划应立足于国家长远发展目标，结合国内外经济发展趋势，全面分析我国当前营商环境的优势与不足，明确未来改革发展的方向和重点。战略规划应涵盖市场化、法制化、国际化等多个维度，确保各项改革措施相互协调、形成合力。

(2)营商环境战略规划应明确提出优化市场准入、规范市场竞争、加强产权保护等方面的具体目标和措施。在市场准入方面，要进一步简化行政审批流程，降低市场准入门槛，鼓励创新创业。在市场竞争方面，要完善公平竞争审查制度，打破行业垄断，促进市场公平竞争。在产权保护方面，要完善法律法规，强化执法力度，切实保护企业合法权益。

(3)国际化是营商环境战略规划的重要方向。要积极参与国际经贸规则制定，推动贸易和投资自由化便利化，加强与国际标准接轨。同时，要提升我国企业在国际市场的竞争力，鼓励企业“走出去”，拓展海外市场。此外，还要加强与国际组织的交流合作，借鉴国际先进经验，推动我国营商环境改革不断深化。

1.2明确营商环境改革目标

(1)明确营商环境改革目标是推动我国经济持续健康发展、提升国家综合竞争力的重要环节。改革目标应围绕构建市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境，旨在激发市场活力，增强企业创新能力，优化资源配置，提高经济运行效率。具体目标应包括以下方面：

-提高市场准入效率，简化行政审批流程，降低企业设立和运营成本，营造公平竞争的市场环境。

-强化知识产权保护，完善法律法规体系，提升司法公正性和效率，保障企业合法权益。

-推动贸易和投资自由化便利化，积极参与国际经贸规则制定，扩大对外开放，提升我国在国际市场中的影响力。

-加强政务服务，提高政府服务效能，优化政府与市场的关系，实现政府职能转变。

(2)营商环境改革目标的实现需要从多个层面进行综合施策。首先，要深化行政体制改革，简化行政审批流程，减少不必要的行政干预，降低企业运营成本。其次，要完善法律法规体系，提高司法公正性和效率，保障企业合法权益。此外，还要加强政策引导，鼓励企业创新发展，提升企业核心竞争力。

-行政体制改革方面，要深入推进简政放权，优化政府职能，提高政府服务效能。通过取消和下放行政审批事项，减少企业办事环节，降低企业成本，激发市场活力。

-法律法规体系建设方面，要完善知识产权保护制度，加强知识产权执法力度，严厉打击侵权行为，保障企业合法权益。同时，要完善反垄断法律法规，维护市场公平竞争。

-政策引导方面，要加大对创新创业的支持力度，鼓励企业加大研发投入，提升企业核心竞争力。同时，要完善金融支持政策，拓宽企业融资渠道，降低融资成本。

(3)明确营商环境改革目标还需加强与国际先进水平的对标，借鉴国际经验，提升我国营商环境竞争力。这包括：

-加强与国际组织的交流合作，积极参与国际经贸规则制定，推动我国在全球化进程中发挥更大作用。

-引进国际先进的管理理念和方法，提升我国企业在国际市场中的竞争力。

-加强与国际标准接轨，提高我国产品和服务质量，提升国际市场认可度。

-培育具有国际视野的人才，提升我国在国际经济合作中的话语权。通过这些措施，我国营商环境改革目标将更加明确，为经济高质量发展奠定坚实基础。

1.3构建多层次营商环境评价体系

(1)构建多层次营商环境评价体系是全面评估和持续改进我国营商环境的重要手段。该体系应涵盖企业全生命周期，从市场准入、政策环境、政务服务、法治保障、社会信用等多个维度进行综合评价。评价体系应具备以下特点：

-全面性：评价体系应涵盖营商环境建设的各个方面，确保评价结果全面、客观地反映我国营商环境的实际状况。

-可比性：评价体系应与国际通行规则和标准相接轨，便于国内外企业和投资者进行比较，提高我国营商环境的国际竞争力。

-实用性：评价体系应注重实际应用，为政府决策提供科学依据，为企业提供参考，促进营商环境的持续优化。

(2)构建多层次营商环境评价体系，首先需要建立科学合理的评价指标体系。评价指标应包括以下方面：

-市场准入：包括行政审批效率、市场准入门槛、企业设立和运营成本等。

-政策环境：包括税收政策、财政补贴、产业政策、人才政策等。

-政务服务：包括行政审批流程、政务公开、在线服务、投诉处理等。

-法治保障：包括知识产权保护、合同执行、司法公正、执法透明等。

-社会信用：包括信用体系建设、信用评价、信用监管、信用应用等。

(3)为了确保评价体系的准确性和有效性，需要采取以下措施：

-定期开展评价工作，形成常态化评价机制，及时发现问题并采取措施加以改进。

-邀请国