2025年地主港模式.pdfVIP

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

地主港模式

LT

操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰

不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

老当益壮，宁移白首之心；穷且益坚，不坠青云之志。——唐·王勃

控制。

5

地主港模式的分类

地主港模式有两种类型：

(1)政府管理部门管理的地主港。如美国的港口，德国的国有港，荷兰、比利时、

瑞典、芬兰、丹麦等国的港口等大都采用这种模式。荷兰、比利时被称为法定

公营管理港口的国家，一部分港口是由州、市组成的机构管理的市政港，其余

的港口由地方公共团体(相当于地方的公共投资公司)管理。

(2)公司制形式管理的地主港。如德国的租赁港、俄罗斯和东欧国家的港口以及

日本的港埠公社码头等。具有代表性的是波兰的港口模式。这类地主港的管理

目标应与国家宏观经济目标和地区需要相一致，如增加就业岗位、强化经济结

构等。

6

地主港模式的运作步骤

地主港模式一般按以下步骤进行：

(1)进行港口规划，界定港口的区域范围，成立政府主管的港口管理公司，并按

照规划进行招投标和融资来建设港口基础设施。

(2)岸线、土地及基础设施建成后，通常由港口业务经营企业提出租用和建设码

头或库场的项目，港务局会对该项目的市场预测、工程技术、经济评估、环境

影响从不同角度共同进行评估。

(3)若该项目通过评估，经政府批准后，港务局将符合建设码头、库场等条件的

岸线、土地出租给港口业务经营企业建设码头或库场等从事经营，收取岸线或

土地出租费用；或者自行按照规划建设光板码头、库场并出租给港口业务经营

企业从事经营，收取码头或库场租用费。

7

地主港模式的实现方法

港口管理模式向地主港转变时可有多种方法。在建设港口过程中，即可由政府

或是现有的港口管理局对基础设施进行投资，也可将港口建筑的开发任务交给

私营企业，或者由开发商或政府邀请私营部门作为市场开发商。具体有以下几

种方式：

(1)私有化经营方案。通过直接出售、转让或租赁港口所有权，使港口、港口服

务或港口经营等实现私有化。北美洲、欧洲和日本的一些港口把单个码头租借

给私营部门或某些集装箱航运公司，在这种情况下，国家一般要资助港口基础

设施部分的建设。但有时也对港口的货物装卸设备等运营设施提供一些补贴，

但土地所有权和港口管理功能则通过港口管理局由国家进行控制和管理。

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

(2)建设—运营—移交(BOT)方案或者转让—经营—转让(TOT)方案。在BOT方

式中，特许权所有人要负责提供所有的营运设备，包括运输装卸工具、房屋建

设和码头。通常情况下，特许权期限都超过25年。期满之后，港口的产权移交

给国家。按照该方式，在特许权期间，港口管理局(属公共部门)仍然享有对港口

活动的管理权，同时负责保证港口高效运营。港口的产权最终归国家所有。港

口当局的核心任务是制定营运标准、价格政策、保障营运安全等。而私营部门

的主要职责就是营运，也就是使港口发挥其使用功能。BOT方式已经在巴拿马、

马来西亚和印度等诸多国家成功地付诸于实践，取得了较好的效果。

(3)PPP方案。PPP是PublicPrivatePartnership的缩写，这是国际上新兴的一

种政府与私人