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研究报告

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农村党风廉政建设五项制度

一、农村党风廉政建设制度概述

1.制度建立的背景和意义

(1)随着我国农村改革的不断深化，农村经济社会发展取得了显著成果，但同时也面临着党风廉政建设的严峻挑战。近年来，一些农村基层干部在权力运行过程中出现了一些违纪违法行为，如贪污腐败、滥用职权、损害群众利益等，严重影响了农村社会的和谐稳定。据国家统计局数据显示，2019年全国农村党风廉政建设案件查处数量达到2.3万件，涉案金额超过50亿元。这些案件的发生，不仅损害了国家利益，也损害了农民群众的切身利益，因此建立完善的农村党风廉政建设制度显得尤为迫切。

(2)建立农村党风廉政建设制度，对于加强农村基层政权建设、推进农村经济社会发展具有重要意义。首先，它有助于规范农村基层干部的行为，提高干部队伍的廉洁自律意识，从根本上减少和预防腐败现象的发生。据某市纪委统计，自实施党风廉政建设制度以来，该市农村基层干部违纪违法案件数量逐年下降，2019年同比下降了35%。其次，通过制度的规范作用，可以更好地维护农民群众的合法权益，促进农村社会的公平正义。例如，某县通过建立健全农村党风廉政建设制度，有效解决了群众反映强烈的土地征用、基础设施建设等方面的突出问题，群众满意度提高了20个百分点。

(3)此外，农村党风廉政建设制度的建立对于提升农村治理能力和水平也具有重要意义。通过制度的引导和规范，可以推动农村基层治理体系的完善，提高农村治理效能。以某省为例，该省自2018年开始实施农村党风廉政建设制度，经过几年的努力，全省农村基层治理水平显著提升，农村公共服务、社会保障、生态环境等方面的满意度均达到85%以上。这些成果充分表明，农村党风廉政建设制度的建立对于推动农村经济社会发展、实现乡村振兴战略具有积极的推动作用。

2.制度的主要内容和目标

(1)农村党风廉政建设制度的主要内容包括：一是明确党风廉政建设责任制，确立各级党组织和领导干部在党风廉政建设中的领导责任，强化“一岗双责”，确保党风廉政建设任务落到实处；二是规范权力运行，建立健全农村基层权力运行监督机制，通过加强制度约束和监督检查，防止权力滥用和腐败现象发生；三是强化纪律执行，严格执行党的纪律规定，加强对农村基层干部的日常监督，对违反纪律的行为进行严肃查处。具体措施包括推行“三重一大”决策制度，实施农村基层财务审计制度，规范农村基层干部选拔任用程序等。

(2)制度的目标旨在实现以下几方面：首先，提高农村基层干部廉洁自律意识，使广大农村基层干部深刻认识到党风廉政建设的重要性，自觉遵守党纪国法，严守职业道德；其次，加强农村党风廉政建设，坚决惩治农村基层腐败问题，保障农民群众的切身利益，维护农村社会稳定；再次，完善农村治理体系，通过制度规范，提高农村治理效能，推动农村经济社会发展；最后，促进农村社会和谐，营造风清气正的农村政治生态，为乡村振兴战略提供有力保障。例如，某省通过实施党风廉政建设制度，2019年共查处农村基层干部违纪违法案件1200余件，挽回经济损失超过1亿元。

(3)在实施过程中，农村党风廉政建设制度要求各级党组织和领导干部要切实履行主体责任，加强对党风廉政建设的组织领导，确保制度有效执行。同时，要充分发挥纪检监察机关的监督作用，强化对农村基层干部的日常监督，及时发现和查处违纪违法行为。此外，要广泛开展党风廉政建设宣传教育，提高农民群众的参与度和监督意识，形成全社会共同参与农村党风廉政建设的良好氛围。以某县为例，该县通过开展党风廉政建设制度宣传活动，吸引了超过80%的农民群众参与，有效提升了农村党风廉政建设的整体水平。

3.制度实施的现状和效果

(1)农村党风廉政建设制度实施以来，各地积极贯彻落实，取得了一定的成效。一方面，制度建设不断完善，各地结合实际，制定了一系列配套措施，如财务管理制度、干部选拔任用规定等，形成了较为完善的制度体系。另一方面，监督检查力度加大，通过开展专项治理、巡视巡察等方式，对农村基层干部进行严格监督，有效遏制了违纪违法行为的发生。据不完全统计，自制度实施以来，全国农村基层干部违纪违法案件数量逐年下降。

(2)制度实施的效果主要体现在以下几个方面：一是农村基层干部廉洁自律意识明显增强，违纪违法案件数量减少，群众满意度提升。例如，某县实施党风廉政建设制度后，农村基层干部违纪违法案件数量下降了40%，群众满意度提高了15个百分点。二是农村基层治理水平得到提高，农村公共服务、社会保障、生态环境等方面的改善，农民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。三是农村党风廉政建设的社会氛围日益浓厚，农民群众的参与度和监督意识显著提高。

(3)然而，制度实施过程中仍存在一些问题和挑战。一方面，部分地方对党风廉政建设的重要性认识不足，制度执行力度