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研究报告

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完善配套保障机制提升诉源治理实效

一、加强组织领导

1.1.建立健全领导机构

(1)为确保诉源治理工作的顺利开展，首先需建立健全领导机构。成立由法院院长担任组长的诉源治理工作领导小组，负责统筹协调、决策部署和监督落实诉源治理工作。领导小组下设办公室，负责日常工作，包括制定工作计划、协调各部门资源、收集整理相关信息等。同时，明确各部门在诉源治理工作中的职责分工，确保各项工作有序推进。

(2)领导机构应定期召开会议，研究解决诉源治理工作中遇到的问题，分析研判案件发展趋势，提出改进措施。会议应邀请相关部门负责人参加，共同探讨如何加强诉源治理，提高司法效率。此外，领导机构还要加强对诉源治理工作的宣传力度，提高全社会的法治意识，形成全社会共同参与诉源治理的良好氛围。

(3)建立健全领导机构还需注重队伍建设。通过选拔政治素质高、业务能力强、责任心强的干部担任领导职务，确保领导机构的高效运转。同时，加强对领导机构成员的培训，提高其政策理论水平和业务能力，使其能够更好地指导诉源治理工作。此外，要建立健全激励机制，对在诉源治理工作中表现突出的个人和集体给予表彰和奖励，激发工作积极性。

2.2.明确工作职责

(1)明确工作职责是提升诉源治理实效的关键环节。首先，法院内部需明确各业务庭室在诉源治理中的职责，确保审判、执行、立案、信访等各个环节紧密衔接，形成合力。例如，立案庭应加强对立案材料的审查，对可能引发争议的案件提前介入；审判庭在审理案件过程中，要注重调解工作，引导当事人和解；执行庭则需加强对生效裁判的执行力度，减少案件进入执行程序的可能性。

(2)在明确法院内部职责的基础上，还需与相关行政机关、社会组织、企事业单位等建立联动机制，共同承担诉源治理责任。例如，公安机关在办理刑事案件时，应注重调解工作，化解矛盾纠纷；检察机关在审查起诉阶段，要对可能引发诉讼的案件进行风险评估，提出预防性建议；行政机关在行政执法过程中，要严格依法行政，减少行政争议；社会组织和企业单位要积极参与社会治理，主动承担社会责任，预防和化解矛盾纠纷。

(3)明确工作职责还要注重细化责任分工。对于诉源治理工作中的具体任务，要明确责任部门和责任人，确保任务落实到位。例如，对于诉前调解工作，要明确调解员的工作职责，确保调解工作规范、高效；对于诉中指导工作，要明确法官的工作职责，确保指导工作及时、到位；对于诉后跟踪工作，要明确执行人员的工作职责，确保执行工作有力、有序。通过细化责任分工，形成齐抓共管的良好局面，推动诉源治理工作深入开展。

3.3.加强部门协作

(1)加强部门协作是诉源治理工作取得实效的重要保障。法院应当与公安机关、检察机关、行政机关等相关部门建立常态化的协作机制，通过召开联席会议、信息共享、联合培训等形式，强化各部门之间的沟通与配合。例如，在案件办理过程中，公安机关应主动向法院提供案件相关信息，以便法院及时掌握案情；检察机关在审查起诉时，应充分考虑案件的社会影响和诉讼成本，与法院共同研究案件调解的可能性。

(2)为了提高部门协作的效率，应建立健全跨部门联合办案机制。对于涉及多个部门、复杂疑难的案件，可以成立专门的办案组，由各相关部门共同参与，协同解决。此外，建立案件协调联络员制度，由各相关部门指定专人负责协调联络，确保案件信息畅通，减少沟通成本。同时，通过建立案件会商制度，对于重大、疑难、复杂案件，定期召开会商会议，共同研究解决方案。

(3)加强部门协作还应注重制度建设和执行。制定部门协作的工作规程，明确各部门在诉源治理工作中的职责、权限和程序，确保协作工作有章可循。同时，强化对协作工作的监督，对协作过程中的问题及时予以纠正，确保协作机制的有效运行。此外，通过建立考核评价机制，对各部门在诉源治理工作中的协作表现进行评估，激发各部门积极参与诉源治理工作的积极性，共同推动诉源治理工作取得实效。

二、完善制度建设

1.1.制定诉源治理工作规则

(1)制定诉源治理工作规则是确保诉源治理工作有序开展的基础性工作。首先，需明确诉源治理工作的目标、原则和适用范围，确保规则具有指导性和可操作性。规则应强调以预防为主、调解优先的原则，强调通过调解、和解等非诉讼方式解决矛盾纠纷，减少诉讼成本和资源浪费。同时，规则应涵盖诉源治理工作的各个环节，包括案件受理、调解、审理、执行和监督等。

(2)在制定诉源治理工作规则时，应当充分考虑各相关部门的职责和分工，确保规则能够协调各部门的工作，形成合力。规则中应明确各部门在诉源治理工作中的具体职责，如法院负责案件的审理和执行，公安机关负责案件的侦查和调解，检察机关负责案件的审查和起诉，行政机关负责行政调解和社会治理等。此外，规则还应建立跨部门协作机制，明确各部门之间的沟通