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研究报告

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“30·60”双碳目标下“十五五”煤电发展目标与政策建议

一、双碳目标下煤电发展背景与挑战

1.1双碳目标的国际与国内背景

(1)近年来，全球气候变化问题日益严重，温室气体排放导致的环境问题成为全球关注的焦点。各国政府纷纷响应国际社会要求，提出减排目标。联合国气候变化大会（COP）系列会议为各国提供了共同应对气候变化的平台。我国作为负责任的大国，积极参与国际气候治理，承诺在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，即“30·60”双碳目标。

(2)从国内背景来看，我国能源结构以煤炭为主，煤电占比高，这使得我国在能源生产和消费过程中排放了大量的温室气体。为应对气候变化，我国政府将绿色低碳发展纳入国家战略，推动能源结构转型和产业结构调整。在“十四五”规划中，明确提出要大力发展非化石能源，严格控制化石能源消费，确保能源消费总量合理增长。此外，我国还加大了低碳技术研发和应用力度，推动绿色低碳产业发展。

(3)双碳目标的提出，不仅体现了我国对全球气候治理的担当，也为我国经济社会发展带来了新的机遇和挑战。在实现双碳目标的过程中，我国需要调整能源结构，提高能源利用效率，发展低碳经济。同时，还要兼顾经济发展、能源安全和环境保护等多方面因素，确保能源供应稳定、清洁和可持续。在此背景下，煤电行业作为能源结构调整的关键环节，其发展目标和政策建议成为我国实现双碳目标的重要议题。

1.2煤电在能源结构中的地位与作用

(1)煤电在我国能源结构中占据着举足轻重的地位。长期以来，我国煤炭资源丰富，煤电成为保障国家能源安全、满足工业生产和居民生活用电需求的重要能源。随着我国经济的快速发展，电力需求持续增长，煤电在电力供应中的比重一直维持在较高水平。据统计，截至2020年，我国煤电装机容量占全国总装机容量的约60%。

(2)煤电在能源结构中的作用主要体现在以下几个方面。首先，煤电具有高效、稳定、可靠的发电特性，能够满足大范围、大规模的电力需求，是保障国家能源安全的关键。其次，煤电成本相对较低，有助于降低电价，减轻企业和居民的经济负担。此外，煤电还具有调节能力强、运行灵活等优势，对于保障电网稳定运行和应对突发事件具有重要意义。

(3)随着能源结构调整和环保要求的提高，煤电在能源结构中的作用也面临新的挑战。一方面，为了减少碳排放和环境污染，煤电需要不断优化技术路线，提高清洁化水平。另一方面，随着新能源的快速发展，煤电的市场份额可能受到一定程度的冲击。然而，在当前及未来相当长一段时间内，煤电仍将是我国能源结构的重要组成部分，其稳定发展和转型升级对于实现国家能源战略目标具有重要意义。

1.3煤电发展面临的环保压力与挑战

(1)煤电发展面临的主要环保压力来自于其高碳排放特性。根据我国能源局数据，煤电排放的二氧化碳占全国二氧化碳排放总量的约40%。以2019年为例，全国煤电二氧化碳排放量约为52亿吨。此外，煤电还排放大量的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物等污染物，这些污染物对空气质量造成严重影响。以京津冀地区为例，2019年该地区煤电排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物分别占区域排放总量的30%、25%和20%。

(2)煤电在环保方面的挑战还包括煤炭资源的可持续利用问题。我国煤炭储量丰富，但分布不均，且煤炭资源开发对生态环境的破坏较大。据统计，2019年我国煤炭开采造成的土地破坏面积约为3.6万公顷。此外，煤炭开采过程中产生的废水、废气等也对周边环境造成影响。例如，山西省某煤矿在开采过程中，因处理不当导致大量废水渗入地下，污染了地下水资源。

(3)随着环保政策的不断加强，煤电行业面临越来越严格的环保标准。以我国《大气污染防治行动计划》为例，要求到2020年，全国煤电机组大气污染物排放浓度达到燃气机组排放标准。这一要求使得大量老旧煤电机组需要升级改造或淘汰。以江苏省为例，截至2020年底，该省已累计淘汰落后煤电机组约1500万千瓦。然而，在环保压力下，煤电行业也面临着技术升级、成本上升等挑战，这对煤电企业的可持续发展提出了更高的要求。

二、‘十五五’煤电发展目标设定

2.1煤电装机容量目标

(1)在“十五五”期间，我国煤电装机容量目标将综合考虑能源需求、产业结构调整、环境保护等因素。根据国家能源局发布的《能源发展“十四五”规划》，预计到2025年，我国煤电装机容量将控制在11亿千瓦左右。这一目标旨在确保电力供应稳定的同时，实现能源结构的优化和环保要求的满足。

(2)煤电装机容量目标的设定，将充分考虑新能源的快速发展。随着风电、光伏等可再生能源的规模化应用，煤电在能源结构中的占比将逐步下降。在此背景下，煤电装机容量目标的调整，旨在为新能源发展腾出空间，促进能源结构转型升级。

(3)同时，煤电装机容量目标还将