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研究报告

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科创体系改革实施方案

一、总体要求

1.1.改革目标

(1)改革目标旨在构建一个与国家创新驱动发展战略相匹配的科技创新体系，通过深化科技体制改革，优化创新资源配置，提升科技创新能力和效率，推动科技成果转化应用，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。具体目标包括：一是加强基础研究和应用基础研究，提高原始创新能力；二是强化关键核心技术攻关，解决“卡脖子”问题；三是提升企业技术创新能力，培育一批具有国际竞争力的创新型企业；四是推动科技成果转化，促进产业转型升级；五是优化科技创新环境，激发全社会创新创业活力。

(2)在此基础上，改革目标还强调构建开放协同的科技创新网络，加强国际合作与交流，引进国外先进技术和管理经验，提升我国在全球创新体系中的地位。同时，改革目标还关注人才培养和引进，强化科技人才队伍建设，完善科技人才评价体系，营造良好的人才发展环境，吸引和留住优秀人才。此外，改革目标还要求完善科技管理体制，提高政策制定和执行的透明度，确保科技资源的合理配置和高效利用。

(3)此外，改革目标还关注科技创新与经济社会发展的深度融合，推动科技创新在推动经济社会发展中发挥更大作用。具体措施包括：一是推动科技创新与产业发展相结合，培育新兴产业，改造传统产业，提高产业竞争力；二是推动科技创新与民生改善相结合，提高人民群众生活质量，促进社会公平正义；三是推动科技创新与国家战略需求相结合，保障国家安全和国民经济安全。通过这些措施，实现科技创新对经济社会发展的全方位、全过程的支撑和引领。

2.2.改革原则

(1)改革原则坚持问题导向，聚焦科技创新体系中的突出问题和薄弱环节，有针对性地进行改革，确保改革措施精准有效。同时，坚持系统观念，统筹考虑科技创新体系的各个方面，实现改革措施相互协调、相互促进。

(2)改革原则强调市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥市场机制在科技创新资源配置中的基础性作用，激发市场活力，优化资源配置效率。同时，注重政府引导作用，通过政策引导、资金支持等方式，推动科技创新体系建设。

(3)改革原则强调开放合作，积极参与全球科技治理，加强国际科技交流与合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国科技创新的国际竞争力。同时，注重保护知识产权，营造公平竞争的市场环境，激发全社会创新创业活力。

3.3.改革内容

(1)改革内容首先涉及完善科技创新资源配置机制。通过建立健全以企业为主体的创新体系，强化企业技术创新主体地位，引导企业加大研发投入，提高企业研发能力。同时，加强科技与金融的融合，创新科技金融产品和服务，拓宽科技创新融资渠道，降低创新成本。此外，推进科研院所改革，激发科研人员创新活力，鼓励科研人员向企业转移科技成果。

(2)其次，改革内容关注深化科技体制改革。包括优化科技管理体制，推进科研机构分类改革，实现科研院所企业化、市场化运营。同时，改革科研项目管理，推广项目制管理，建立科学合理的科研项目评价体系，强化科研绩效评价。此外，加强科技成果转化制度建设，完善科技成果转化收益分配机制，激发科技成果转化的积极性。

(3)改革内容还涵盖加强人才队伍建设。实施人才强省战略，优化人才发展环境，完善人才引进和培养政策。加大高层次人才引进力度，吸引海外高层次人才回国创新创业。加强科研人员培养，提升科研人员的综合素质和创新能力。此外，加强科技人才评价体系建设，推行以能力和贡献为导向的科技人才评价制度，营造良好的创新生态。

二、优化创新资源配置

1.1.强化顶层设计

(1)强化顶层设计是科技创新体系改革的首要任务，要求构建一个符合国家战略需求、具有国际竞争力的科技创新体系。这包括制定国家科技创新战略规划，明确科技创新的发展方向、重点领域和优先顺序，确保科技创新与国家经济社会发展紧密对接。同时，建立健全科技创新政策体系，制定和完善相关法律法规，为科技创新提供有力的制度保障。

(2)在强化顶层设计方面，要注重加强科技创新的统筹协调。建立跨部门、跨领域的科技创新协调机制，打破部门壁垒，促进资源整合，形成科技创新合力。此外，要构建科技创新政策评估体系，定期对科技创新政策进行评估和调整，确保政策的有效性和适应性。

(3)强化顶层设计还要求完善科技创新治理结构。推动科研院所、高校、企业等创新主体之间的合作，形成产学研深度融合的创新生态。建立健全科技创新决策机制，发挥科技创新委员会等决策机构的职能，确保科技创新决策的科学性和民主性。同时，加强科技创新国际合作，积极参与国际科技治理，提升我国在全球科技创新中的影响力和话语权。

2.2.优化资源配置机制

(1)优化资源配置机制的核心是提高科技资源的利用效率。以某省为例，通过实施“科技创新计划”，该省科技研发经费