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农业合作社运营与管理手册

前言

农业合作社作为连接小农户与大市场的重要纽带，是推进农业现代化、促进农民增收、实现乡村振兴的重要组织形式。本手册旨在为农业合作社的设立、运营与管理提供一套系统性的指导框架，内容涵盖合作社的核心价值、组织架构、成员管理、业务运营、财务管理、风险控制等关键环节。手册的编写基于国家相关法律法规，并结合当前合作社发展的实践经验，力求专业严谨、务实管用，希望能为合作社的规范健康发展贡献绵薄之力。

第一章总则与宗旨

1.1合作社的定义与核心价值

农业合作社是在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。其核心价值在于互助共赢、民主管理、共同发展，旨在通过组织化的方式，集合成员力量，降低生产成本，提高市场议价能力，共享发展成果，最终实现成员个体利益与合作社集体利益的统一。

1.2基本原则

合作社的运营与管理应严格遵循以下基本原则：

*成员自愿加入与退出原则：成员加入和退出合作社应基于自愿，不受任何非法干预。

*民主管理原则：合作社的重大事项由成员共同决定，实行“一人一票”的基本表决制度，保障每位成员的参与权和话语权。

*成员地位平等原则：所有成员在合作社内部享有平等的权利和义务，不受资本、规模等因素的歧视。

*服务成员原则：合作社以服务成员为宗旨，围绕成员的生产经营需求开展业务活动。

*盈余返还原则：合作社的盈余在弥补亏损、提取公积金后的可分配部分，应主要按照成员与合作社的交易量（额）比例返还给成员。

*公开透明原则：合作社的财务状况、重大决策等信息应及时向成员公开，接受成员监督。

1.3发展目标

合作社应根据自身资源禀赋、产业特点和成员需求，制定清晰的中短期及长期发展目标。这些目标可能包括：提升农产品质量安全水平、拓展农产品销售渠道、引进和推广先进农业技术、降低生产资料采购成本、增强市场竞争力、带动成员增收致富、推动区域特色产业发展等。目标的设定应具有可行性和可衡量性。

第二章组织架构与治理机制

2.1成员（代表）大会

成员大会是合作社的最高权力机构，由全体成员组成。成员较多的合作社可以设立成员代表大会，成员代表由成员选举产生。

*主要职权：审议和修改合作社章程；选举和罢免理事长、理事、执行监事或监事会成员；审议批准年度财务预算、决算方案；审议批准盈余分配方案和亏损处理方案；决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；决定合作社的合并、分立、解散、清算等。

*召开频次：每年至少召开一次年度成员（代表）大会。遇有重大事项，经理事长提议或五分之一以上成员（代表）提议，应召开临时成员（代表）大会。

2.2理事会与理事长

理事会是成员（代表）大会闭会期间的常设执行机构，对成员（代表）大会负责。

*理事会组成：由成员（代表）大会选举产生的理事若干名组成，设理事长一名，可设副理事长若干名。理事长为合作社的法定代表人。

*主要职权：组织召开成员（代表）大会；执行成员（代表）大会的决议；制定合作社的年度经营计划、财务预算方案、盈余分配方案等；决定合作社内部管理机构的设置；聘任和解聘合作社经理及财务负责人（如设）；代表合作社对外签订合同、协议等。

*理事长职责：主持理事会日常工作，召集和主持理事会会议；检查成员（代表）大会、理事会决议的落实情况；代表合作社行使职权。

2.3监事会与监事

监事会是合作社的内部监督机构，对成员（代表）大会负责。规模较小的合作社可不设监事会，设执行监事一名。

*监事会组成：由成员（代表）大会选举产生的监事若干名组成，设监事长一名。理事、经理和财务会计人员不得兼任监事。

*主要职权：监督理事会、经理的工作；检查合作社的财务状况和经营成果；向成员（代表）大会报告监事工作；提议召开临时成员（代表）大会；对理事会成员、经理损害合作社利益的行为提出纠正意见。

2.4经理层（如设）

对于规模较大、业务复杂的合作社，可由理事会聘任经理层负责日常经营管理工作。经理对理事会负责，组织实施理事会决议，主持合作社的日常生产经营管理。

2.5内设部门与岗位职责

根据业务发展需要，合作社可设立相应的内设部门，如生产技术部、市场营销部、财务部、综合管理部等，并明确各部门的职责权限和各岗位的任职条件、工作职责，确保分工明确、协同高效。

第三章成员管理

3.1成员资格与入社程序

*成员资格：凡从事与合作社业务相关的农业生产经营活动的自然人、法人或其他组织，承认并遵守合作社章程，履行章程规定的入社手续，即可成为合作社成员。

*入社程序：申请人向合作社理事会或指定办事机构提交书面入社申请；合作社对申请人进行资格审查；经审查合格并