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扬尘治理责任制

引言：扬尘污染的严峻性与治理的紧迫性

近年来，随着城市化进程的加速和各类工程建设项目的密集开展，扬尘污染已成为影响空气质量、危害公众健康、制约城市可持续发展的突出环境问题。其来源广泛，涉及建筑施工、道路运输、物料堆放、城市保洁等多个领域，治理难度大，易反复。在此背景下，建立健全一套科学、系统、高效的扬尘治理责任制，明确各方主体的责任与义务，成为推动扬尘污染从被动应对转向主动防控、从临时突击转向长效管理的关键所在。

一、扬尘治理责任制的内涵与核心要义

扬尘治理责任制并非单一主体的孤立责任，而是一项复杂的系统工程，其核心在于通过明确责任主体、界定责任范围、规范责任行为、强化责任追究，形成“人人有责、各负其责、失职追责”的治理格局。

其内涵应包含以下几层要义：

1.责任法定化与明确化：依据相关法律法规，将扬尘治理的责任落实到具体的单位和个人，避免责任虚化、泛化和推诿扯皮。

2.全过程与全要素覆盖：责任不仅限于污染产生后的处置，更应延伸至项目规划、设计、施工、运营等全生命周期，覆盖物料、工艺、设备、人员等全要素管理。

3.多方协同与联动：明确政府监管部门、建设单位、施工单位、运输单位、物料堆放单位以及其他相关主体的责任边界与协同机制，形成治理合力。

4.考核评价与责任追溯：建立科学的考核指标体系和严格的责任追究机制，确保责任落到实处，奖惩分明。

二、扬尘治理责任主体与范围界定

扬尘治理涉及面广，必须清晰界定不同主体的责任范围，确保“谁污染、谁治理，谁主管、谁负责”。

1.地方政府及相关监管部门：

*地方政府：对本行政区域内的扬尘污染防治工作负总责，应将扬尘治理纳入环境保护总体规划，制定具体实施方案，保障治理资金投入，协调解决重大问题。

*生态环境部门：负责对扬尘污染防治实施统一监督管理，组织开展监测、执法检查，依法查处违法行为。

*住房和城乡建设部门：负责房屋建筑、市政基础设施工程施工扬尘的监督管理。

*城市管理综合执法部门：负责城市道路清扫保洁、建筑垃圾和工程渣土运输处置、露天焚烧等方面扬尘污染的监督管理。

*交通运输、水务、自然资源等部门：在各自职责范围内，负责相关领域的扬尘污染防治监督管理工作。

2.企事业单位及其他生产经营者：

*建设单位：作为工程项目的发起者和受益者，应对项目全过程的扬尘污染防治负总责，将扬尘治理费用纳入工程概预算，在招标文件和合同中明确施工单位的扬尘防治责任，并监督落实。

*施工单位：是施工现场扬尘污染防治的直接责任主体，应制定详细的扬尘控制方案，配备必要的扬尘防治设施和设备，落实各项防尘降尘措施，加强对施工人员的教育和管理。

*物料堆放与运输单位：对物料的储存、装卸、运输过程中的扬尘污染负责，采取密闭、覆盖、喷淋等措施，确保物料不遗撒、不扬尘。

*工业企业：对生产过程中产生的粉尘和扬尘污染负责，采取有效措施控制排放。

3.其他相关主体：

*物业服务企业：对其所管理区域内的扬尘污染（如裸露地面、装修施工等）负有管理责任。

*公民个人：应增强扬尘污染防治意识，自觉遵守相关规定，减少生活行为产生的扬尘。

三、扬尘治理责任制的核心内容与关键环节

落实扬尘治理责任制，需聚焦关键环节，细化责任内容，确保各项措施落到实处。

1.源头控制责任：

*项目审批阶段：将扬尘污染防治措施作为项目审批的重要内容，严格把关。

*规划设计阶段：充分考虑扬尘控制因素，优化设计方案。

*物料选用：优先选择低扬尘材料，推广绿色施工技术。

2.过程管控责任：

*施工场地：严格执行“施工围挡、场地硬化、物料覆盖、洒水降尘、车辆冲洗、出入登记”等基本要求。针对土方开挖、爆破、拆除等易产生扬尘的作业，必须采取湿法作业或其他有效抑尘措施。

*道路运输：运输渣土、砂石、水泥等易扬尘物料的车辆，必须采取密闭措施，严禁超载和遗撒，并按规定路线和时间行驶。

*物料堆放：易产生扬尘的物料应密闭存放或设置不低于堆放高度的围挡，并采取覆盖、喷淋等措施。

*裸露地面：城市建成区内的裸露地面，责任单位应采取绿化、硬化或覆盖等措施。

3.应急响应责任：

*制定扬尘污染应急预案，在重污染天气预警期间或大风、干燥等不利气象条件下，应按要求停止或限制易产生扬尘的作业，加强洒水降尘频次。

4.监测报告责任：

*重点单位应按要求安装扬尘在线监测设备，并与监管部门联网，确保数据真实、准确、有效。

*发生扬尘污染事件或超标排放时，应及时采取措施，并向相关部门报告。

四、扬尘治理责任制的保障机制与监督考核

建立健全保障机制，强化监督考核，是确保扬尘治理责任制有效运行的关键。

1.健全法规制度体系：完