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研究报告

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关于放活科研机构、放活科技人员政策的若干规定-洛市政[1988]44号

一、总则

1.1政策背景和目的

(1)随着我国改革开放的不断深入，科技创新在经济社会发展中的地位日益凸显。为适应新时代科技发展的需要，进一步激发科研机构和科技人员的创新活力，洛阳市政府根据国家相关法律法规和政策精神，结合本市实际情况，制定了一系列关于放活科研机构、放活科技人员的政策措施。这些政策的出台，旨在为科研机构和科技人员提供更加宽松、灵活的发展环境，推动科技创新成果的产出和转化，为洛阳市经济社会发展提供强有力的科技支撑。

(2)近年来，洛阳市科研机构和科技人员在科技创新方面取得了一系列显著成果，但同时也面临着一些挑战。一方面，科研机构在管理体制、运行机制、经费使用等方面还存在一些制约因素，影响了科研活动的有效开展；另一方面，科技人员在职业发展、薪酬待遇、权益保障等方面存在不足，影响了人才的稳定和积极性。为解决这些问题，洛阳市政府决定放活科研机构、放活科技人员，通过深化改革、创新机制、优化环境，激发科研机构和科技人员的创新活力，推动科技创新能力的提升。

(3)本政策的制定，旨在实现以下目标：一是优化科研机构管理体制，提高科研机构自主创新能力；二是完善科技人员激励机制，激发科技人员的创新热情；三是加强科技成果转化，促进科技成果与产业深度融合；四是营造良好的科技创新环境，吸引和留住优秀科技人才。通过这些措施，洛阳市将努力构建一个充满活力、高效运转的科技创新体系，为全市经济社会发展注入新的动力。

1.2适用范围

(1)本政策适用于洛阳市行政区域内依法设立的各类科研机构，包括国有科研机构、民营科研机构、高校科研机构、企业研发中心等。这些科研机构应当具有独立法人资格，具备开展科学研究、技术开发、成果转化等能力。

(2)本政策中的科技人员包括在洛阳市各类科研机构、高等院校、企事业单位中从事科学研究、技术开发、成果转化等工作的人员，包括全职、兼职和客座研究人员，以及博士后研究人员等。

(3)本政策还适用于洛阳市各级政府部门、事业单位和社会组织在科技管理、科技创新、科技服务等方面的工作人员，以及参与科技创新活动的各类企业和个人。本政策的实施将覆盖洛阳市科技创新活动的各个领域和环节，旨在全面推动洛阳市科技创新能力的提升。

1.3政策原则

(1)本政策遵循市场导向原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导科研机构和科技人员围绕市场需求进行科技创新，推动科技成果转化为现实生产力。

(2)本政策坚持开放共享原则，鼓励科研机构和科技人员加强国内外科技合作与交流，促进科技成果的共享和扩散，推动科技创新资源的优化配置和高效利用。

(3)本政策强调以人为本原则，充分尊重科研机构和科技人员的主体地位，保障其合法权益，激发其创新活力，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，促进科技人才的全面发展。同时，政策还注重公平公正，确保各项政策措施的公平实施，让广大科研机构和科技人员共享改革发展的成果。

二、科研机构改革

2.1科研机构管理体制

(1)本政策旨在改革科研机构管理体制，推动科研机构建立健全现代法人治理结构，实现决策科学化、管理规范化、运行高效化。科研机构应设立董事会或理事会等决策机构，负责重大决策和战略规划。

(2)科研机构应推行院长（所长）负责制，赋予院长（所长）在科研方向、人员招聘、经费使用等方面的自主权，同时强化内部监督机制，确保权力运行的透明度和公正性。院长（所长）应具备相应的专业背景和领导能力，能够引领科研机构实现可持续发展。

(3)科研机构应建立健全内部管理制度，包括科研项目管理、人才队伍建设、实验室管理、财务制度等，确保科研活动的规范性和高效性。同时，鼓励科研机构开展内部改革试点，探索适应自身发展的管理模式，提高科研机构的整体竞争力。

2.2科研机构运行机制

(1)科研机构运行机制将重点优化科研项目管理制度，实现项目申报、评审、立项、执行、验收等环节的透明化和规范化。鼓励科研机构采用公开、公平、公正的评审机制，确保科研项目质量。

(2)科研机构应建立灵活的科研项目管理机制，允许科研人员根据项目特点灵活调整研究计划，支持跨学科、跨领域的交叉融合研究。同时，强化项目中期评估和绩效评价，确保项目按计划推进，提高项目成功率。

(3)科研机构运行机制还将注重激发科研人员的创新活力，鼓励科研人员参与国内外学术交流，支持其在国内外知名期刊发表高水平论文。此外，建立科研人员职业发展通道，为科研人员提供晋升、培训和交流机会，促进其个人成长和团队建设。

2.3科研机构评估体系

(1)洛阳市科研机构评估体系以促进科研机构健康发展为目标，以科研绩效、成果转化、人才培养和社会贡献为主要评估指标。评估体