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研究报告

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深化科技创新体制改革

一、深化科技创新体制改革总体目标与原则

1.科技创新体制改革的目标设定

(1)科技创新体制改革的目标设定旨在构建一个高效、协同、开放的创新体系，以推动我国从科技大国向科技强国转变。具体而言，目标设定包括提高科技创新效率、优化创新资源配置、激发创新活力等三个方面。根据《“十三五”国家科技创新规划》，到2020年，我国科技创新能力将位居世界前列，全社会研发投入占GDP比重达到2.5%以上，科技进步贡献率达到60%以上。例如，在人工智能领域，我国研发投入已从2012年的300亿元增长到2018年的1500亿元，研发人员数量也相应增长，为科技创新提供了有力支撑。

(2)为实现这一目标，科技创新体制改革需重点关注以下几个方面。首先，完善科技创新投入机制，加大财政科技投入，引导社会资本参与科技创新。据《中国科技统计年鉴》数据显示，2018年我国财政科技支出达到1.97万亿元，同比增长8.1%。其次，优化科技创新资源配置，通过建立多元化投入机制、科技成果转化激励机制等手段，提升资源配置效率。例如，近年来，我国通过设立国家科技成果转化引导基金，引导社会资本参与科技成果转化，推动科技成果转化为现实生产力。最后，激发创新活力，培育高水平的科技人才队伍，提升高校和科研院所的创新活力。据《中国科技人力资源发展报告》显示，截至2018年底，我国科技人力资源总量达到1.1亿人，其中高层次人才数量逐年增长。

(3)在实施科技创新体制改革的过程中，需结合我国实际情况，制定具有针对性的政策措施。一方面，要深化科技体制改革，破除体制机制障碍，激发创新活力。例如，我国在科技项目管理、科技成果转化、科研评价等方面进行了一系列改革，取得了显著成效。另一方面，要加强国际科技合作与交流，借鉴国际先进经验，提升我国科技创新水平。例如，我国与多个国家和地区建立了科技合作关系，共同开展科技创新项目，推动全球科技创新发展。总之，科技创新体制改革的目标设定为我国科技创新事业指明了方向，为实现科技强国梦提供了有力保障。

2.科技创新体制改革的指导原则

(1)科技创新体制改革的指导原则强调以创新驱动发展战略为核心，坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动科技创新与经济社会发展深度融合。首先，改革应坚持问题导向，针对我国科技创新体系中存在的不足，如科研资源配置不合理、科技成果转化不畅、创新激励机制不完善等问题，进行系统性的改革。据《中国科技统计年鉴》数据显示，2018年我国研发投入强度为2.19%，虽然较2017年有所提高，但与发达国家相比仍有较大差距。因此，改革需着力解决这些问题，提高科技创新效率。

(2)其次，科技创新体制改革应遵循协同创新原则，推动政产学研用深度融合，形成创新合力。这意味着要打破部门壁垒，促进政府、企业、高校和科研院所之间的合作，共同推动科技创新。例如，在新能源汽车领域，我国政府通过设立产业基金、制定补贴政策等方式，鼓励企业加大研发投入，同时与高校和科研院所合作，共同攻克技术难关。据《中国新能源汽车产业发展报告》显示，2018年我国新能源汽车产销量分别达到125.6万辆和125.7万辆，同比增长61.7%和53.8%，这一成绩的取得离不开协同创新。

(3)此外，科技创新体制改革还应坚持开放共享原则，积极参与全球科技治理，推动国际科技合作与交流。这意味着要积极参与国际科技组织，推动全球科技资源的优化配置，提高我国在全球科技创新中的地位。例如，我国在“一带一路”倡议下，与沿线国家开展了一系列科技合作项目，如中巴经济走廊科技合作、中欧科技合作等，这些合作项目不仅促进了我国与沿线国家的科技创新，也为全球科技创新贡献了中国智慧。据《全球创新指数报告》显示，我国在全球创新指数排名中从2012年的第34位上升至2019年的第14位，这充分体现了我国在科技创新体制改革方面的努力和成效。

3.科技创新体制改革的阶段性任务

(1)科技创新体制改革的阶段性任务之一是优化科技创新资源配置，提高资源配置效率。这包括建立多元化的科技创新投入机制，确保研发投入持续增长。根据《中国科技统计年鉴》数据，2018年我国研发投入强度达到2.19%，较2017年提高0.03个百分点。同时，改革科技成果转化机制，推动科技成果从实验室走向市场。例如，上海市通过设立科技成果转化基金，支持科技成果转化项目，2018年共支持转化项目200余项，实现技术合同成交额超过100亿元。

(2)第二个阶段性任务是深化科技创新管理体制改革，提升科技创新治理能力。这涉及优化科技项目管理，建立公平、公正、透明的科技项目评审机制。例如，国家科技计划管理改革以来，实施负面清单管理，取消了一批不必要的审批事项，简化了项目申报流程。此外，加强科技伦理和