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雪灾一级响应的操作规程与指南
一、概述
雪灾一级响应是指当雪灾灾害达到特别重大级别时，启动的最高级别应急响应机制。本规程与指南旨在规范雪灾一级响应的启动、执行、协调与终止流程，确保快速、高效、有序地开展救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
二、响应启动条件
（一）启动标准
1.出现大范围、持续性暴雪或极端低温天气。
2.造成或可能造成重大人员伤亡（如死亡人数超过100人）。
3.导致重要基础设施（如交通、电力、通信）严重损毁或瘫痪。
4.经济损失预计超过规定阈值（如亿元以上）。
5.灾害影响范围广，需要跨区域、跨部门协同应对。
（二）启动程序
1.监测预警：气象部门发布红色预警信号。
2.初步评估：应急管理部门综合灾情数据，启动一级响应预案。
3.报批发布：由省级应急指挥部批准并宣布启动一级响应。
三、响应执行要点
（一）组织协调
1.成立雪灾一级响应指挥部，由应急管理部门牵头。
2.明确各部门职责：交通负责道路抢通，电力负责供电恢复，医疗负责伤员救治，民政负责临时安置。
3.建立信息共享机制，实时通报灾情进展。
（二）应急措施
1.交通保障
（1）封闭受影响道路，禁止非应急车辆通行。
（2）调集除雪设备，优先保障生命通道畅通。
（3）实施临时交通管制，分段恢复运行。
2.基础设施抢修
（1）电力部门抢修受损线路，保障医院、学校等关键场所供电。
（2）通信部门修复基站，确保应急通信畅通。
（3）供水部门检查管道冻裂情况，防止停水。
3.人员救助
（1）搜救被困人员，重点排查独居老人、流浪乞讨人员。
（2）开放临时避难所，提供食物、衣物、取暖设备。
（3）设立医疗点，救治冻伤、感冒等患者。
（三）社会动员
1.征集志愿者参与清雪、物资分发等工作。
2.鼓励企业捐赠物资，按规定给予税收优惠。
3.通过广播、电视、网络发布安全提示，避免次生灾害。
四、响应终止条件
（一）终止标准
1.主要灾害隐患消除，无重大险情。
2.受困人员全部转移安置，伤亡得到有效控制。
3.基础设施基本恢复运行，社会秩序稳定。
（二）终止程序
1.应急指挥部评估终止条件，提出终止建议。
2.报请省级应急指挥部批准后，宣布终止一级响应。
3.响应终止后，转为常规灾后恢复工作。
五、注意事项
（一）信息报送
1.每日10时前报送灾情、救援进展，重大情况即时上报。
2.禁止瞒报、漏报，确保数据准确。
（二）安全防护
1.救援人员需配备防滑、保暖装备。
2.抢修作业前进行风险评估，避免二次事故。
（三）物资管理
1.统一采购、分发救灾物资，避免浪费。
2.建立物资台账，定期盘点更新。
六、附则
本规程适用于雪灾一级响应的全流程管理，各市县级可参照执行。应急管理部门每年组织演练，确保响应机制高效运转。
一、概述
雪灾一级响应是指当雪灾灾害达到特别重大级别时，启动的最高级别应急响应机制。本规程与指南旨在规范雪灾一级响应的启动、执行、协调与终止流程，确保快速、高效、有序地开展救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。启动一级响应通常意味着灾害的严重程度已超出地方应急能力，需要省级乃至更大范围的资源支持。
二、响应启动条件
（一）启动标准
1.气象条件：
（1）出现大范围、持续性暴雪或极端低温天气，24小时内降雪量超过50毫米，或积雪深度超过20厘米。
（2）极端低温天气，最低气温持续低于-15℃，且持续时间超过48小时。
2.人员伤亡：
（1）造成或可能造成重大人员伤亡，如死亡人数超过100人，或重伤人数超过500人。
（2）出现大量人员被困，且自救能力有限。
3.基础设施影响：
（1）导致重要基础设施（如高速公路、铁路、机场、电力、通信）严重损毁或瘫痪，影响范围超过3个市县。
（2）供水、供气系统受损，影响居民超过10万人。
4.经济损失：
（1）经济损失预计超过规定阈值，如亿元以上，且波及农业、工业、服务业等多个领域。
（2）关键产业（如交通、能源）因灾害停摆，恢复时间预计超过1个月。
5.灾害影响范围：
（1）灾害影响范围广，需要跨区域、跨部门协同应对，且地方应急资源不足以应对。
（2）出现次生灾害风险，如因积雪压垮建筑物、电力线路引发火灾等。
（二）启动程序
1.监测预警：
（1）气象部门发布红色预警信号，并持续跟踪灾害发展趋势。
（2）应急管理部门通过卫星云图、地面监测站等手段，实时评估灾情。
2.初步评估：
（1）应急管理部门组织专家团队，综合灾情数据，进行初步评估。
（2）评估内容包括灾害范围、影响程度、资源需求等，形成评估报告。
3.启动决策：
（1）省级应急指挥部召开紧急会议，审议评估报告。
（2）根据评估结果，决定是否启动一级响应。
4.发布命令：
（1）由省级应急指挥部
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