机关单位财务预算编制与执行.docxVIP

机关单位财务预算编制与执行

机关单位的财务预算管理，是保障行政职能高效履行、公共资源优化配置的关键环节，其编制的科学性与执行的规范性直接关系到财政资金的使用效益和政府施政目标的实现。作为一项系统性、常态化的管理工作，它要求财务人员具备专业素养，管理者具备全局观念，整个单位形成合力，共同将预算管理落到实处。

一、科学编制：预算管理的基石与前提

预算编制是预算管理的起点，其质量直接决定了后续预算执行的顺畅度和有效性。科学的预算编制，应立足于单位的战略发展规划和年度工作重点，遵循“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点、勤俭节约、讲求绩效”的基本原则。

（一）夯实编制基础，确保信息对称

编制前的准备工作至关重要。首先，要深入学习国家及上级部门关于预算管理的最新政策法规，准确把握财政收支政策导向和预算编制要求。其次，全面梳理单位的职责职能、年度工作计划和项目库储备情况，确保预算编制与业务工作紧密衔接。再者，要对往年预算执行情况进行细致分析，总结经验教训，为新年度预算编制提供数据支撑和参考依据。同时，各业务部门应积极参与，提供真实、准确的基础数据和项目需求，避免财务部门“闭门造车”。

（二）遵循编制原则，提升编制质量

机关单位的预算编制，必须严格遵守相关法律法规和财经纪律。一是依法依规原则，确保各项收支符合国家政策和制度规定。二是统筹兼顾、保障重点原则，在财力可能的范围内，既要保证单位正常运转的基本需求，也要集中财力支持重点工作、重大项目和民生支出，避免“撒胡椒面”式的平均分配。三是勤俭节约原则，大力压减一般性支出，从严控制“三公”经费和会议培训等开支，倡导过“紧日子”的思想。四是绩效导向原则，逐步推行和深化绩效预算编制，将绩效目标设定作为预算安排的重要依据，实现“花钱必问效、无效必问责”。五是收支平衡原则，量体裁衣，合理安排支出，确保预算收支总量平衡，不编制赤字预算。

（三）优化编制流程与方法，增强编制科学性

预算编制流程应规范有序，通常包括“一上一下”或“两上两下”的编报程序，确保基层意见充分表达和上级意图有效传导。在编制方法上，应积极探索和运用零基预算、项目预算、滚动预算等科学方法。例如，对经常性基本支出，可结合人员编制、定额标准进行测算；对项目支出，则应严格按照项目的轻重缓急、成熟度和预期效益进行论证和排序，推行项目库管理，做到“资金跟着项目走，项目跟着规划走”。避免简单地“基数加增长”，打破预算固化格局。

二、规范执行：预算管理的核心与关键

预算执行是将预算蓝图转化为实际行动的过程，是预算管理的核心环节。其执行的规范程度直接影响财政资金的使用效益和政策目标的实现。

（一）强化预算执行的严肃性与刚性约束

预算一经批复，即具有法律效力，必须严格执行。单位应增强预算法治观念，维护预算的刚性，不得随意调整、变更或突破预算。确因政策调整、突发事件等特殊情况需要调整预算的，必须按照规定的程序报批。严禁无预算、超预算支出，严禁虚列支出、转移资金、挤占挪用。要严格执行国库集中支付、政府采购等制度，确保资金支付的规范、安全。

（二）加强预算执行的动态监控与过程管理

建立健全预算执行动态监控机制，实时掌握预算收支进度和项目执行情况。财务部门应定期分析预算执行情况，特别是对重点项目、大额支出要跟踪问效，及时发现和纠正执行中存在的问题。业务部门作为预算执行的主体，应主动承担起项目实施和资金使用的责任，确保项目按计划推进，资金按进度支付。对执行缓慢、效率不高的项目，要及时查明原因，采取有效措施加以改进，防止资金沉淀和闲置浪费。

（三）规范预算调整与调剂行为

在预算执行过程中，如遇不可预见因素导致原预算安排确实无法满足实际需要，应严格按照规定的权限和程序办理预算调整或调剂手续。调整和调剂必须符合相关规定，有充分的理由和依据，并按规定报经上级主管部门和财政部门审批。任何单位和个人不得擅自改变预算用途，不得在不同预算科目间随意调剂使用资金。

（四）强化预算执行的监督与问效

建立健全内部监督与外部监督相结合的预算执行监督体系。单位内部审计部门应加强对预算执行情况的审计监督，及时发现和纠正违规行为。同时，自觉接受财政、审计等外部监督部门的检查和指导。要将预算执行情况与绩效评价紧密结合，对预算执行的效率、效果和效益进行全面评估，并将评价结果作为后续预算安排、政策调整和改进管理的重要依据。

三、提升预算管理水平的思考与展望

机关单位财务预算编制与执行是一项系统工程，需要不断改革创新，持续提升管理水平。

（一）深化预算管理制度改革

积极适应新时代财政改革要求，进一步深化部门预算、国库集中支付、政府采购等制度改革。推动预算公开透明，自觉接受社会监督。强化预算绩效管理的全流程覆盖，从预算编制、执行到监督评价，都要贯穿绩效理念。

（二）加强信息化建设