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大金融基础设施安全事件应急预案

一、总则

（一）目的

建立健全大金融基础设施安全事件应对工作机制，有效预防、及时处置各类安全事件，最大程度减少事件造成的损失和影响，维护金融市场稳定和金融安全。

（二）适用范围

本预案适用于大金融基础设施运营机构及其相关参与者在各类设施运行过程中发生的，对金融业务、交易、信息安全等造成影响的安全事件的应对处置。

（三）工作原则

1.预防为主。强化安全意识，加强日常监测和隐患排查，提前采取防范措施，预防安全事件的发生。

2.快速反应。一旦发生安全事件，立即启动应急预案，迅速采取措施，最大限度降低损失和影响。

3.统一指挥。在统一的指挥体系下，各相关部门和单位协同配合，形成应对合力。

4.科学处置。运用科学技术和专业知识，制定合理有效的处置方案，确保事件得到妥善处理。

二、应急组织体系及职责

（一）应急指挥中心

成立大金融基础设施安全事件应急指挥中心，负责全面指挥和协调应急处置工作。指挥中心主任由行业主管部门负责人担任，成员包括相关金融监管部门、基础设施运营机构等代表。

职责：

1.制定和修订应急预案。

2.决定应急响应级别并发布应急指令。

3.协调各方资源参与应急处置工作。

4.对外发布事件信息和应急处置进展情况。

（二）应急处置小组

1.技术支持组：由基础设施运营机构的技术专家组成，负责对安全事件进行技术分析，提供技术解决方案，协助恢复受影响的基础设施。

2.业务恢复组：由相关金融机构业务部门人员组成，负责评估事件对金融业务的影响，制定业务恢复计划，确保金融服务的连续性。

3.信息发布组：由行业主管部门和相关单位的宣传人员组成，负责及时、准确地向社会公众发布事件信息，回应关切，引导舆论。

4.后勤保障组：负责应急处置过程中的物资、设备、通讯等后勤保障工作，确保应急工作的顺利进行。

三、监测与预警

（一）监测

1.基础设施运营机构应建立完善的监测系统，对设施的运行状态、网络安全、交易数据等进行实时监测，及时发现异常情况。

2.相关金融机构和监管部门应加强对金融市场运行情况的监测，关注可能引发安全事件的市场波动和风险因素。

（二）预警

1.当监测到可能引发安全事件的迹象或风险时，监测主体应及时进行分析评估，判断预警级别。预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示，红色为最高级别。

2.根据预警级别，及时发布预警信息，通知相关部门和单位做好应急准备工作。预警信息应包括事件可能影响的范围、预计危害程度、应采取的防范措施等内容。

四、应急响应

（一）响应分级

根据安全事件的严重程度和影响范围，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。Ⅰ级响应为最高级别，对应特别重大安全事件；Ⅱ级对应重大安全事件；Ⅲ级对应较大安全事件；Ⅳ级对应一般安全事件。

（二）响应程序

1.事件报告：安全事件发生后，事发单位应立即向应急指挥中心报告，报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、影响范围、初步损失情况等。

2.启动响应：应急指挥中心接到报告后，迅速评估事件级别，启动相应级别的应急响应。

3.现场处置：应急处置小组迅速赶赴现场，按照职责分工开展应急处置工作。技术支持组全力排查故障，修复受损设施；业务恢复组组织金融机构采取应急业务处理措施，保障客户权益；信息发布组及时向社会发布准确信息。

4.扩大应急：若事件的危害程度超出本级应急处置能力，应急指挥中心应及时向上级部门报告，请求支援，扩大应急响应范围。

（三）应急结束

当安全事件得到有效控制，受影响的金融基础设施恢复正常运行，金融业务秩序基本恢复，由应急指挥中心宣布应急结束。

五、后期处置

（一）损失评估

应急结束后，由专业评估机构对安全事件造成的经济损失、业务影响、社会影响等进行全面评估，形成评估报告。

（二）恢复重建

基础设施运营机构和相关金融机构根据损失评估结果，制定恢复重建计划，尽快恢复正常运营。恢复重建工作应注重汲取事件教训，对基础设施进行优化升级，提高安全防护能力。

（三）调查与总结

由应急指挥中心组织对安全事件进行调查，查明事件原因、经过和责任，总结经验教训，提出改进措施和建议，完善应急预案。

六、应急保障

（一）通信与信息保障

建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各应急处置小组、相关单位之间的通信畅通。同时，保障信息系统的安全稳定运行，确保事件处置过程中的信息及时传递和共享。

（二）技术保障

加强技术研发和储备，提高应急处置的技术水平。定期组织技术培训和演练，提升应急处置人员的技术能力。

（三）物资与装备保障

储备必要的应急物资和装备，如备用设备、防护用品、抢险工具等，并定期进行维护和更新，确保物资和装备处于良好状态。

（四）人员保障

加强应急队伍建设，定期组织培训