论船员劳动争议管辖的立法完善.docxVIP

一、现状与问题：当前船员劳动争议管辖的法律困境

目前，我国关于船员劳动争议管辖的规定分散在《劳动争议调解仲裁法》、《海事诉讼特别程序法》、《民事诉讼法》以及最高人民法院的相关司法解释中，形成了“二元管辖”格局，但也由此产生了核心矛盾。

1.现行管辖框架

普通劳动争议程序：依据《劳动争议调解仲裁法》，遵循“仲裁前置”原则，即劳动争议需先经过劳动仲裁委员会仲裁，对仲裁裁决不服的，方可向人民法院提起诉讼。在地域管辖上，通常由劳动合同履行地或用人单位所在地的仲裁机构/法院管辖。

海事法院专门管辖：依据《海事诉讼特别程序法》，海事法院有权受理船员劳务合同纠纷案件。此类案件不适用仲裁前置，船员可以直接向海事法院提起诉讼。在地域管辖上，由海事法院所在地（通常是港口城市）管辖。

2.存在的主要问题与冲突

当前立法完善的核心动因，正是源于以下司法实践中的困境：

“劳务合同”与“劳动合同”的定性之争：这是所有问题的根源。

海事司法实践：倾向于认定为“船员劳务合同纠纷”，强调其海商事活动的特殊性，从而纳入海事法院的专门管辖，bypass仲裁程序。

劳动法视角：船员与用人单位（船公司）之间通常存在长期、稳定、受《劳动合同法》调整的社会保险、休假、解雇保护等关系，这本质上是“劳动合同关系”。

后果：一个案件，当事人起诉到海事法院，可能被以“属于劳动争议，应先申请劳动仲裁”为由驳回；而当事人申请劳动仲裁，又可能被用人单位以“属于海事法院专门管辖”为由提出异议。这导致船员维权陷入“管辖循环”，程序空转，维权成本急剧增加。

地域管辖的连接点模糊且对船员不利：

船员的“劳动合同履行地”遍布全球海域，难以确定。

“用人单位所在地”往往是船公司的注册地，可能与船员的生活地、船舶的母港毫无关联。

这导致船员往往需要远赴他乡进行仲裁或诉讼，极大地增加了其时间、金钱和心理负担。

程序衔接不畅，效率低下：

仲裁前置的拖累：对于事实清楚、债权债务关系明确的船员欠薪案件，仲裁前置程序显得多余且耗时。

海事法院直接受理的局限性：虽然海事法院直接受理效率高，但一些地方法院或仲裁机构对此并不完全认同，导致在法律适用上不统一。

船舶优先权行使的障碍：

船员劳务报酬享有船舶优先权，这是《海商法》赋予船员的重要保障。但行使该权利需要通过海事法院扣押船舶。如果案件被认定为必须先走劳动仲裁，则会延误扣船时机，可能导致船舶离港，优先权无法实现。

二、立法完善的路径与具体建议

针对上述问题，立法完善的总体方向应是：明确管辖标准、简化维权程序、便利船员诉讼、统一法律适用。

1.根本性方案：在法律层面明确管辖归属

建议：修订《海事诉讼特别程序法》或出台最高人民法院的明确司法解释，将“船员劳动合同纠纷”明确纳入海事法院的专门管辖范围。

理由：

专业性：船员劳动争议涉及船舶优先权、海事赔偿责任限制、共同海损等专业海商法律问题，海事法院具有更强的专业审判能力。

效率性：允许船员就劳动争议直接向海事法院起诉，可以省略仲裁程序，实现“一站式”解决，特别有利于快速解决欠薪等紧急问题。

权利保障：便于船员在同一诉讼中同时主张工资债权和行使船舶优先权，避免因程序分离而导致权利落空。

2.构建“或裁或审”的灵活选择机制

建议：在明确海事法院拥有管辖权的同时，赋予船员选择权。船员既可以选择直接向有管辖权的海事法院提起诉讼，也可以选择按照《劳动争议调解仲裁法》的规定，先申请劳动仲裁。

优势：

尊重当事人意思自治：赋予弱势方（船员）程序选择权，是其权利保障的体现。

分流案件：简单案件可走仲裁，快速解决；复杂、专业的案件可进入海事诉讼，精细审理。

3.完善地域管辖规则，便利船员诉讼

建议：扩充对船员有利的管辖连接点。明确规定，船员劳动争议案件可由以下法院管辖：

船员住所地或经常居住地人民法院；

船舶船籍港所在地海事法院；

船员登船港或离船港所在地海事法院；

用人单位所在地人民法院。

理由：此举将极大方便船员在家门口或工作关联地提起诉讼，切实降低维权成本，是司法为民原则的体现。

4.建立仲裁与诉讼的高效衔接机制

建议：如果保留部分案件的仲裁前置，则应建立“仲裁裁决的海事法院快速确认与执行通道”。对于船员追索劳动报酬的仲裁裁决，经当事人申请，可由海事法院进行司法确认，并赋予其与法院判决同等的强制执行效力。同时，海事法院可依据该裁决，直接实施船舶扣押，以保障船舶优先权的实现。

5.利用信息化手段，推行在线诉讼与仲裁

建议：鉴于船员在海上工作，沟通不便，应大力推广“智慧法院”、“移动微法院”在船员劳动争议处理中的应用。允许船员通过线上方式提交申请、参加庭审、接收文书，破解时空障碍。

三、结论

对船员劳动争议管辖制度的立法完善，其核心在于打破部门法的壁垒，从保护作为弱势群体的船员合法权益的实质正义出发，进行系统