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城市地下管线综合应急施工方案

一、总则

1.1目的

为有效应对城市地下管线突发事故，规范应急施工行为，提升应急处置能力，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障城市生命线安全稳定运行，制定本方案。

1.2依据

本方案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《城市地下管线工程档案管理办法》《城镇综合管工程技术规范》（GB50936-2014）《生产安全事故应急条例》及相关法律法规、政策文件和技术标准编制。

1.3适用范围

本方案适用于城市建成区及规划区内各类地下管线（包括给水、排水、燃气、热力、电力、通信等）突发事故的应急施工处置，涵盖管线破裂、泄漏、爆炸、塌陷、中断等事故类型，以及自然灾害、施工破坏等引发的次生管线事故应急施工工作。

1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一：把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先处置威胁公共安全的管线事故，防止事态扩大。

（2）预防为主，常备不懈：强化日常风险排查与隐患治理，完善应急预案，配备应急物资与设备，提升快速响应能力。

（3）统一指挥，分级负责：建立政府主导、部门联动、企业参与的应急指挥体系，明确各级职责，确保应急处置高效有序。

（4）快速响应，协同联动：健全跨部门、跨区域协同机制，实现信息共享、资源整合，确保应急施工快速启动、高效推进。

（5）科学施策，专业处置：依托专业技术力量，采用科学施工方法，确保应急施工质量与安全，降低次生风险。

二、应急组织架构与职责

2.1指挥体系

2.1.1领导小组

市政府分管领导担任组长，住建、应急、城管、公安、交通、卫健、水务、电力、通信等部门负责人为成员。领导小组负责统筹全市地下管线应急施工工作，审定重大决策，调配跨区域资源，协调解决应急处置中的重大问题。

2.1.2应急指挥部

领导小组下设应急指挥部，由市住建局局长担任总指挥，成员单位抽调业务骨干组成。指挥部设在市住建局应急指挥中心，实行24小时值班制度，负责应急施工的日常管理、信息汇总、指令下达及跟踪督办。

2.1.3现场指挥部

事故发生后，根据事故等级和影响范围，由总指挥指定现场总指挥，组建现场指挥部。现场指挥部下设综合协调组、工程技术组、安全警戒组、医疗救护组、后勤保障组、舆情应对组，各组由相关单位专业人员组成，负责现场具体处置工作。

2.2部门职责

2.2.1住建部门

牵头组织应急施工方案编制，协调管线权属单位参与处置，监督施工安全与质量，负责临时道路修复、占道审批及后续工程衔接。

2.2.2应急管理部门

统筹协调应急救援力量，组织专家会商研判事故风险，指导次生灾害防控，协调调拨应急物资装备，参与事故调查评估。

2.2.3公安部门

负责事故现场治安秩序维护，实施交通管制与疏导，疏散周边群众，打击盗窃破坏管线设施等违法犯罪行为。

2.2.4交通部门

保障应急施工车辆通行，协调公交线路临时调整，设置绕行标志，修复受损道路设施，确保救援通道畅通。

2.2.5医疗卫生部门

组建医疗救护队，配备急救设备和药品，在事故现场设置临时医疗点，负责伤员救治与转运，开展卫生防疫工作。

2.2.6管线权属单位

建立专业抢修队伍，储备应急物资，负责本管线设施抢修与恢复，及时向指挥部报告事故信息，提供技术参数与图纸资料。

2.3协同机制

2.3.1联动响应流程

事故发生后，现场指挥部通过应急指挥平台向各成员单位发送指令，各单位在30分钟内反馈响应状态。根据事故等级启动相应响应：一般事故由现场指挥部直接处置；较大事故由应急指挥部协调处置；重大事故报请领导小组决策。

2.3.2信息共享机制

建立地下管线综合管理信息平台，整合各部门管线数据，实现事故信息实时共享。管线权属单位每日更新管线运行数据，气象、水务部门提供灾害预警信息，确保决策依据准确。

2.3.3资源调配规则

实行分级储备与统一调配相结合。市级储备大型机械设备、应急照明、发电机组等通用物资；各管线单位储备专用抢修器材。应急指挥部根据需求，通过物资调度系统快速调拨资源，确保“就近调配、优先保障”。

2.3.4跨区域协作

与周边城市签订应急联动协议，建立专家库共享、设备支援、人员互援机制。当本地资源不足时，由领导小组协调上级部门或邻近城市支援，确保应急施工能力满足需求。

2.4人员配置

2.4.1专业队伍组建

组建由管线工程师、地质专家、施工队长、安全员等组成的复合型应急施工队伍，每个队伍不少于20人，分为技术组、施工组、监测组，定期开展实战演练。

2.4.2培训与演练

每季度组织一次专业技能培训，内容涵盖管线探测、快速封堵、临时支护等技术；每半年开展一次综合应急演练，模拟管线泄漏、塌陷等场景，检验队伍协同能力。

2.4.3值班备勤制度

实行三级备勤：一线抢修队伍24小时待命；二线支援队伍1小时内响应；三