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紧急救援与灾难恢复预案

第一章总则

1.1编制目的

为规范紧急救援与灾难恢复工作，快速、高效应对各类突发灾难事件，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障社会秩序稳定，促进灾区经济社会可持续发展，特制定本预案。

1.2适用范围

本预案适用于本行政区域内发生的自然灾害（如地震、洪水、台风、泥石流等）、灾难（如危化品泄漏、火灾爆炸、交通等）、公共卫生事件（如重大传染病疫情、食品安全等）及社会安全事件（如恐怖袭击、重大事件等）的紧急救援与灾后恢复工作。

1.3工作原则

以人为本，生命至上：优先保障人民群众生命安全，把救援行动的核心定位在“救”与“护”上，保证受困人员得到及时救助。

统一指挥，分级负责：建立“属地管理、分级响应”的指挥体系，明确各级部门职责，保证救援指令畅通、行动高效。

预防为主，防救结合：强化风险监测预警与隐患排查，推动“被动救援”向“主动防控”转变，降低灾难发生概率与损失程度。

快速响应，协同联动：整合军队、企业、社会组织等资源，建立跨部门、跨区域协同机制，实现救援力量与资源快速调配。

-科学施救，专业保障：依托专业救援队伍与技术支撑，遵循灾难救援规律，保证救援行动科学、安全、有序。

第二章组织架构与职责分工

2.1应急指挥体系

应急指挥部：由主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员单位包括应急管理、公安、消防、医疗、交通、民政、财政等部门。指挥部下设办公室（设在应急管理局），负责日常协调与信息汇总。

现场指挥部：灾难发生后，根据需要在事发地设立现场指挥部，由属地领导任指挥长，统筹现场救援、医疗救护、后勤保障等工作。

2.2工作组及职责

2.2.1综合协调组

牵头单位：应急管理局

职责：

（1）对接上级指挥部与现场各工作组，协调救援指令传达与信息上报；

（2）统筹救援力量调配，包括专业队伍、志愿者队伍及物资设备；

（3）组织召开指挥部会议，形成救援决策纪要并督办落实。

2.2.2抢险救援组

牵头单位：消防救援支队

职责：

（1）制定现场抢险救援方案，明确救援优先级（如生命救援、危险源控制、设施抢修）；

（2）组织搜救被困人员，使用破拆、顶升、绳索救援等专业装备；

（3）对次生灾害（如火灾、危化品泄漏）进行先期处置，防止灾情扩大。

2.2.3医疗救护组

牵头单位：卫生健康委员会

职责：

（1）建立现场医疗点，分类救治伤员（红色重伤、黄色中度、绿色轻伤）；

（2）调配救护车、药品、医疗器械，保证伤员转运通道畅通；

（3）开展灾区防疫工作，消杀污染区域，防控传染病爆发。

2.2.4后勤保障组

牵头单位：发改委、民政局

职责：

（1）保障救援物资供应（食品、饮用水、帐篷、照明设备等），建立物资储备库与调拨机制；

（2）协调交通部门开辟“绿色通道”，保证救援人员与物资快速抵达；

（3）设置临时安置点，保障受灾群众基本生活（住宿、饮食、卫生）。

2.2.5信息宣传组

牵头单位：宣传部、融媒体中心

职责：

（1）实时收集、发布灾情信息与救援进展，通过官方渠道（网站、公众号、电视）通报；

（2）回应社会关切，澄清不实信息，稳定公众情绪；

（3）宣传救援中的先进事迹，引导社会力量参与。

2.3联动机制

军地联动：与当地驻军建立“军地联合救援机制”，军队参与重特大灾难的抢险救灾、人员转移等工作。

区域联动：与周边城市签订《应急互助协议》，在救援力量不足时请求支援，共享救援资源。

社会力量联动：规范志愿者组织、公益企业参与救援的流程，通过“应急志愿者注册平台”统一调度。

第三章预防与准备

3.1风险评估与隐患排查

3.1.1风险识别

自然灾害：组织地质、气象专家开展灾害普查，识别地震断裂带、洪水淹没区、台风影响区、泥石流隐患点等高风险区域。

灾难：排查危化品企业、油气管道、大型综合体、建筑工地等重点单位的安全隐患，建立“风险清单”。

公共卫生事件：监测传染病疫情动态，分析食品、饮用水安全风险点，完善公共卫生监测网络。

3.1.2风险分级与管控

风险分级：根据发生概率与影响程度，将风险划分为“红、橙、黄、蓝”四级（红色最高）。

管控措施：

（1）红色风险区域：责令企业停产停业，组织群众提前转移，24小时专人值守；

（2）橙色风险区域：开展隐患整改“回头看”，加密监测频次；

（3）黄色、蓝色风险区域：定期巡查，发布风险提示，加强宣传教育。

3.2监测预警体系

3.2.1监测网络建设

自然灾害：布设气象站、地质监测点、水位监测站，实时采集温度、降雨、位移、水位等数据，接入“智慧应急”平台。

灾难：在危化品企业、油气管道安装物联网传感器，监测压力、浓度、泄漏情况，实现异常数据自动报警。

公共卫生事件：在医疗机构、农贸市场设置疫情监测哨点，报告传染病病例与食品安全事件。

3.2.2预警分级与发布

预警分级：与