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研究报告

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乡村振兴实施保障措施

一、政策支持体系

1.制定乡村振兴战略规划

(1)制定乡村振兴战略规划是推动我国乡村全面振兴的重要举措。规划应紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，以实现农业农村现代化为目标，坚持农业农村优先发展，全面推进农村经济、政治、文化、社会和生态文明建设。具体而言，规划应明确乡村振兴的战略方向、主要任务、实施步骤和保障措施，确保各项工作有序推进。

(2)在制定乡村振兴战略规划时，要充分考虑乡村的实际情况和特点，因地制宜，分类指导。首先，要明确乡村发展的主导产业，推动农业产业结构优化升级，提高农业综合效益。其次，要加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，改善农村人居环境。此外，还要注重乡村文化传承与创新，挖掘乡村文化内涵，推动乡村文化产业发展。同时，要加强乡村治理体系建设，提高乡村治理能力，确保乡村社会和谐稳定。

(3)制定乡村振兴战略规划要注重政策的连续性和稳定性，确保规划的实施能够长期、稳定地推进。规划应明确各阶段的发展目标和任务，细化政策措施，确保各项任务落到实处。同时，要建立健全规划实施评估机制，定期对规划实施情况进行跟踪评估，及时发现和解决问题，确保规划目标的实现。此外，要广泛动员全社会力量参与乡村振兴，形成政府、企业、社会组织和农民共同推进的良好局面，为乡村全面振兴提供有力保障。

2.完善涉农财政支持政策

(1)完善涉农财政支持政策是推动农业农村现代化的重要保障。政策应聚焦农业供给侧结构性改革，强化财政资金在农业生产、农村基础设施、农业科技创新和农业保险等方面的支持。通过提高财政补贴精准度，加大对农业产业化、农业品牌建设和农产品质量安全监管的投入，提升农业综合竞争力。

(2)在政策制定上，要注重发挥财政资金的引导和杠杆作用，鼓励社会资本投入农业领域。可以通过设立农业发展基金、引导基金等方式，吸引金融资本、社会资本参与农业产业化和农村基础设施建设。同时，优化财政支出结构，加大对农业科技创新、农村人才培养和农村社会保障的投入，增强农业可持续发展能力。

(3)完善涉农财政支持政策还应关注农村地区的基本公共服务均等化。通过加大对农村教育、医疗卫生、文化体育等领域的投入，提升农村居民的生活水平和幸福感。此外，政策还应关注农业资源保护和生态环境保护，加大对农业面源污染治理、农业绿色发展、农村生态环境保护等方面的支持力度，实现农业发展与生态保护的良性循环。

3.加大金融支持力度

(1)加大金融支持力度是乡村振兴战略实施的关键环节。近年来，我国金融机构在支持农业农村发展方面取得了显著成效。据统计，截至2023年，涉农贷款余额超过30万亿元，同比增长了8.5%。以某农村商业银行为例，该行自2018年以来，累计发放涉农贷款超过100亿元，支持了超过10万户农户和农业企业。

(2)在政策性金融方面，国家开发银行等金融机构加大了对农业基础设施建设和农业产业化的支持力度。例如，国家开发银行2019年发放的农业基础设施贷款超过2000亿元，支持了全国范围内的农田水利、农村交通、农村电网等基础设施项目。同时，农业发展银行推出的“农业产业链金融服务方案”，通过金融产品创新，为农业产业链上下游企业提供了一体化金融服务。

(3)商业银行和农村合作金融机构也积极参与乡村振兴战略，创新金融产品和服务。例如，某农村合作银行推出了“精准扶贫贷”，为贫困地区农户提供低息贷款，支持其发展特色产业。此外，该行还与政府部门合作，设立了乡村振兴专项基金，为乡村振兴项目提供资金支持。通过这些措施，金融机构有效激发了农村经济发展的内生动力，为乡村振兴提供了强有力的金融保障。

二、人才引进与培养

1.实施乡村人才培养计划

(1)实施乡村人才培养计划是提升乡村发展水平的关键举措。近年来，我国通过多种途径，如农村实用人才培养、农业职业院校教育、农业科研机构合作等，已培养超过100万名农村实用人才。例如，某省通过实施“农村青年致富带头人培养工程”，培养了近万名农村青年成为致富带头人，带动当地农民增收致富。

(2)在农业职业院校教育方面，我国已建立2000多所涉农职业院校，每年培养超过200万名涉农专业人才。以某农业职业院校为例，该校与当地农业企业合作，设立了“订单式”人才培养模式，毕业生就业率高达95%以上，有效缓解了农村人才短缺问题。

(3)农业科研机构在乡村人才培养中也发挥着重要作用。例如，某农业科研机构与乡村合作社合作，建立了“科研+基地+农户”的农业技术培训体系，为农民提供技术培训、技术咨询和农产品加工等服务。通过这种方式，农民不仅掌握了先进的农业技术，还提高了农产品附加值，实现了增收致富。

2.鼓励大学生村官和返乡创业人员

(1)鼓励大学生村官和返乡创业人员投身乡村