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建设单位项目管理职责分工

在工程项目建设的全生命周期中，建设单位作为项目的发起者、所有者和最终使用者，其项目管理的水平和职责履行的到位程度，直接关系到项目的成败、投资效益的高低以及工程目标的实现。明确建设单位内部的项目管理职责分工，是确保项目各项工作有序推进、各参与方高效协同的基础。本文将从项目建设的不同阶段和核心管理要素出发，探讨建设单位项目管理的职责分工。

一、项目策划与决策阶段：奠定基石，方向引领

项目策划与决策阶段是项目的源头，其工作质量对后续工程建设具有决定性影响。在此阶段，建设单位的核心职责在于战略规划、资源筹措和科学决策。

1.提出项目构想与需求分析：通常由建设单位的高层管理者或相关业务部门根据发展战略、市场需求或社会公共利益等，提出项目的初步构想，并明确项目的功能需求、建设规模、技术标准等核心要素。

2.组织开展可行性研究：指定专门部门或委托专业咨询机构进行深入的市场调研、技术分析、经济评价和环境影响评估，编制可行性研究报告，为项目决策提供科学依据。此过程中，需对项目的技术可行性、经济合理性、社会效益和环境兼容性进行全面论证。

3.办理项目立项等审批手续：由项目前期工作部门负责，依据国家及地方相关法律法规，向政府主管部门申报项目建议书、可行性研究报告等，获取项目立项批复、规划选址意见、用地预审等关键审批文件。

4.资金筹措方案制定与落实：财务部门或投融资部门需根据项目投资估算，制定详细的资金筹措方案，明确资金来源、构成及融资成本，并积极开展融资工作，确保项目启动时有可靠的资金保障。

5.初步确定项目管理模式与组织架构：在决策阶段后期，建设单位应开始思考并初步确定项目的管理模式（如自行管理、委托项目管理公司等），并规划项目实施所需的内部组织架构和关键管理人员配备。

二、项目实施准备阶段：未雨绸缪，厚积薄发

项目实施准备阶段是将决策蓝图转化为实施计划的关键过渡期，建设单位的职责重点在于搭建管理框架、创造实施条件、选择合格的参建单位。

1.组建项目管理团队：根据项目规模和复杂程度，建设单位应及时组建或明确项目管理团队。通常会设立项目经理（或项目负责人），并根据需要配置负责工程技术、质量安全、成本合同、进度协调、物资设备等方面的专业管理人员。

2.办理各项法定审批手续：在立项基础上，继续推进后续的规划许可、施工许可等各项行政审批手续的办理，确保项目建设的合法性。这通常涉及与规划、住建、消防、环保等多个政府部门的沟通协调。

3.组织勘察设计工作：

*勘察管理：委托并管理工程勘察单位，确保勘察工作的深度和质量，为设计提供准确的地质勘察成果。

*设计管理：通过招标或直接委托等方式选择有资质和经验的设计单位。明确设计任务书，对初步设计、技术设计（如需要）和施工图设计进行过程管理与审查，重点关注设计方案的合理性、经济性、安全性及是否满足功能需求，并组织设计交底和图纸会审。

4.组织工程招标采购：

*制定招标采购计划：明确招标范围、招标方式、招标组织形式以及采购的时间节点。

*组织施工、监理及重要设备材料采购招标：严格按照招投标法律法规及企业内部管理制度，组织开展施工总承包、专业分包、工程监理、重要设备材料采购等招标工作，择优选择参建单位和供应商，并签订规范的合同。

5.编制项目管理规划大纲与实施计划：项目管理团队负责编制项目管理规划大纲，明确项目管理目标、组织架构、主要管理措施和工作流程。同时，细化编制项目实施进度计划、质量计划、安全文明施工计划、成本控制计划等。

三、项目实施阶段：过程管控，动态调整

项目实施阶段是将设计图纸转化为实体工程的关键过程，建设单位的职责核心在于对项目建设全过程进行有效控制、协调和管理，确保项目按计划推进。

1.施工准备阶段的协调与管理：检查施工单位的施工准备情况，如施工组织设计的审批、施工机械设备的到位、主要材料的准备、临时设施的搭设等。协调解决施工场地移交、临水临电接入等问题。

2.工程质量与安全管理：

*质量控制：建立健全项目质量管理体系，明确质量目标和标准。通过委托监理单位对工程质量进行日常监督和验收，建设单位项目管理团队也需进行不定期检查和重点抽查，参与关键部位、关键工序的旁站监理和验收，确保工程质量符合设计及规范要求。

*安全管理：落实安全生产责任，督促施工单位建立健全安全生产责任制和安全保障措施。监督施工单位的安全教育培训、安全技术交底和安全检查工作，排查安全隐患，杜绝安全事故的发生。

3.工程进度控制：以批准的施工进度计划为依据，定期检查工程实际进度，与计划进度进行对比分析。对出现的偏差及时采取纠偏措施，必要时调整进度计划。协调解决影响进度的各种因素，如设计变更、物资供应、工序衔接等。

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