《乳品质量安全监督管理条例》,完善乳制品质量分级收购制度.docx

研究报告

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《乳品质量安全监督管理条例》,完善乳制品质量分级收购制度

一、总则

（一）适用范围

（一）适用范围

本《乳品质量安全监督管理条例》适用于中华人民共和国境内从事乳制品生产、加工、流通和销售活动的企业、个体工商户及其他组织。具体包括但不限于以下情况：

1.乳制品生产环节：涵盖从原料奶的采集、运输、储存到乳制品的生产加工全过程。根据国家统计数据，我国乳制品年产量已超过3000万吨，涉及企业数量超过5000家。例如，某知名乳制品企业年产量达200万吨，产品远销国内外市场。

2.乳制品流通环节：涉及乳制品的批发、零售、配送等环节。据统计，我国乳制品流通企业数量超过10万家，年销售额超过1000亿元。以某大型连锁超市为例，其乳制品销售额占比达到总销售额的20%。

3.乳制品销售环节：包括各类销售终端，如超市、便利店、专卖店等。据调查，我国乳制品零售市场年销售额达到500亿元，消费者购买乳制品的频率较高，尤其是儿童和青少年群体。

此外，本《条例》还适用于以下情况：

(1)乳制品进出口贸易：涉及乳制品的进口、出口、转口等环节。近年来，我国乳制品进出口贸易额逐年增长，其中进口额超过100亿美元，出口额超过50亿美元。

(2)乳制品质量安全事件的处理：包括乳制品质量安全事故的调查、处理和责任追究。例如，2013年某乳制品企业因生产问题被曝光，导致消费者对乳制品质量安全产生担忧，政府相关部门迅速介入调查，并对涉事企业进行严厉处罚。

(3)乳制品行业信用体系建设：涉及乳制品企业的信用评价、信用记录和信用修复等。根据国家信用体系建设规划，乳制品企业信用评价工作已在全国范围内展开，旨在提高乳制品行业整体质量安全水平。

总之，本《条例》的适用范围广泛，旨在全面规范乳制品生产、流通和销售环节，保障消费者权益，促进乳制品行业健康发展。

（二）监督管理职责

（二）监督管理职责

1.国家市场监督管理总局负责全国乳品质量安全监督管理工作，包括制定乳品质量安全国家标准、规范和指南，组织开展全国范围内的乳品质量安全监督检查。

2.地方各级市场监督管理部门负责本行政区域内乳品质量安全监督管理工作，具体职责包括：组织实施乳品质量安全监管工作，对乳制品生产、流通和销售环节进行监督检查；查处乳品质量安全违法行为，对违法企业进行行政处罚；指导、督促企业落实乳品质量安全主体责任。

3.食品药品监督管理部门负责乳制品生产企业的许可和监管，包括对乳制品生产企业的生产条件、设备设施、生产过程等进行审查，确保企业具备合法的生产资质。例如，某地区食品药品监管部门对辖区内的乳制品生产企业进行了全面检查，共发现并整改安全隐患120余处，有效提升了企业的生产管理水平。同时，食品药品监管部门还定期开展抽检，确保乳制品质量安全。据统计，近年来，全国乳品抽检合格率持续保持在98%以上。

（三）监督管理原则

（三）监督管理原则

1.公平公正原则：监督管理活动应当遵循公平公正的原则，对所有乳品生产、流通和销售主体一视同仁，确保监管措施的公平性和公正性。这意味着在监管过程中，无论是大型企业还是小型企业，无论是国内企业还是外资企业，都应受到同等对待，不得因企业规模、性质或背景等因素而有所偏颇。例如，在处理乳品质量安全问题时，监管部门应依据法律法规和事实依据，对违法企业进行公正的处罚，同时保护守法企业的合法权益。

2.科学监管原则：监督管理活动应当基于科学的方法和标准，运用现代科技手段，提高监管的精准性和有效性。这要求监管机构在制定监管政策、实施监管措施时，要充分考虑乳品行业的实际情况，结合科学研究和实践经验，制定合理的监管标准和程序。例如，通过引入快速检测技术，可以实现对乳制品中抗生素残留、重金属等有害物质的快速筛查，从而提高监管效率。

3.预防为主原则：监督管理活动应当以预防为主，通过建立健全的乳品质量安全体系，从源头上控制风险，防止质量安全事件的发生。这意味着监管机构要加强对乳品生产、加工、流通和销售全过程的监管，及时发现和消除潜在的安全隐患。例如，通过实施严格的原料奶收购标准，可以确保乳制品的原材料质量，从而降低乳制品中污染物和有害物质的风险。此外，监管机构还应加强对企业的培训和指导，提高企业的质量安全意识和自我管理水平。

二、乳制品质量分级标准

（一）分级依据

（一）分级依据

1.乳制品质量标准：乳制品分级依据的核心是国家及行业标准。以我国为例，根据《乳制品工业术语》和《乳制品卫生标准》等国家标准，乳制品分为一等品、二等品和三等品三个等级。一等品质量最高，三等品质量最低。例如，某乳制品企业生产的鲜奶产品在经过严格的质量检测后，被评为一等品，其品质得到了消费者的广泛认可。

2.感官指标：感官指标是乳制品分级的重要依据之一，包括色泽、风味