乳制品质量安全提升行动方案.docx

研究报告

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乳制品质量安全提升行动方案

一、总体要求

1.1.制定目标和原则

(1)制定乳制品质量安全提升行动的目标是全面提升我国乳制品产业的整体质量水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。具体目标包括：到2025年，乳制品质量安全监管体系更加完善，风险防控能力显著增强，产品抽检合格率稳定在98%以上，消费者对乳制品的满意度显著提高。以我国某大型乳企为例，通过实施全面质量管理体系，近三年内产品质量抽检合格率从90%提升至99.5%，有效提升了市场竞争力。

(2)制定乳制品质量安全提升行动的原则包括：坚持问题导向，聚焦风险防控，强化企业主体责任，推动行业自律，注重科技创新，实现绿色发展。例如，某地区通过实施“奶源基地提升工程”，引导养殖户采用标准化饲养模式，减少抗生素和重金属残留，保障奶源安全。同时，该地区还建立了从源头到餐桌的全链条追溯体系，实现了产品质量的可追溯、可召回。

(3)在制定目标和原则过程中，将充分考虑国际国内发展趋势，借鉴国外先进经验，结合我国乳制品产业发展实际。例如，我国在制定乳制品质量安全提升行动方案时，借鉴了欧盟、美国等发达国家的监管模式和标准，结合我国国情，提出了符合我国乳制品产业发展的质量提升目标。此外，还将加强与相关国际组织的合作，推动我国乳制品质量安全标准的国际化进程。

2.2.明确责任分工

(1)明确责任分工是乳制品质量安全提升行动的关键环节。政府相关部门将按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实监管责任。具体来说，农业农村部门负责奶源基地建设、饲料和兽药监管；市场监管部门负责乳制品生产加工、流通环节的监管；卫生健康部门负责食品安全风险监测和评估；商务部门负责乳制品市场秩序维护和消费维权。

以某省为例，该省明确了各部门在乳制品质量安全提升行动中的职责分工。农业农村部门通过实施“奶源基地提升工程”，推动奶源基地标准化建设，确保奶源安全。市场监管部门加强对乳制品生产企业的监督检查，近三年来，共检查乳制品生产企业2000余家次，查处违法案件300余起。卫生健康部门开展了食品安全风险监测，对乳制品中的重金属、抗生素等污染物进行监测，监测覆盖率达到95%以上。

(2)企业作为乳制品质量安全的第一责任人，应建立健全质量安全管理体系，落实质量安全主体责任。企业应定期对员工进行培训，提高员工的质量安全意识。同时，企业要加强对原材料的采购、生产过程、产品质量检验、产品销售和售后服务等环节的管理，确保产品质量安全。

例如，某知名乳制品企业通过引入国际先进的质量管理体系，实现了从源头到终端的全过程质量控制。该企业建立了严格的供应商审核制度，确保原材料的优质和安全。在生产过程中，企业严格执行生产操作规程，采用自动化生产设备，减少人为操作误差。在产品销售环节，企业建立了完善的售后服务体系，及时处理消费者投诉，保障消费者权益。

(3)社会组织和消费者也将参与乳制品质量安全提升行动，发挥监督作用。行业协会要发挥自律作用，制定行业规范，推动企业提高产品质量。消费者通过举报、投诉等方式，监督乳制品质量安全。例如，某市消费者协会联合相关部门开展“放心乳制品进社区”活动，向消费者普及乳制品质量安全知识，提高消费者的自我保护意识。同时，通过建立投诉举报平台，方便消费者及时反馈问题，推动乳制品质量安全水平的提升。

3.3.强化组织领导

(1)强化组织领导是确保乳制品质量安全提升行动顺利实施的重要保障。为此，将成立由政府相关部门、行业协会、科研机构、企业代表等组成的乳制品质量安全提升行动领导小组，负责统筹协调、决策指导和监督考核。领导小组办公室设在农业农村部门，负责日常工作的组织和协调。

领导小组将定期召开会议，研究解决乳制品质量安全提升行动中的重大问题，确保各项工作有序推进。例如，某省成立乳制品质量安全提升行动领导小组后，已召开专题会议10余次，研究制定了20余项政策措施，有效推动了全省乳制品质量安全水平的提升。

(2)各级政府要将乳制品质量安全提升行动纳入重要议事日程，加大政策支持力度。地方政府应根据本地区实际情况，制定具体实施方案，明确目标任务、责任分工和保障措施。同时，加大对乳制品产业的政策扶持力度，引导企业加大科技创新投入，提升产品质量安全水平。

例如，某市政府出台了《关于推动乳制品产业高质量发展的若干政策》，对在乳制品质量安全提升行动中表现突出的企业给予财政补贴和税收优惠，激发企业参与行动的积极性。此外，政府还通过设立专项资金，支持乳制品产业基础设施建设，提升产业整体竞争力。

(3)强化组织领导还需注重队伍建设，提升监管人员素质。各级政府应加强对监管人员的培训，提高其业务能力和执法水平。同时，建立健全激励机制，鼓励监管人员勇于担当、善于作