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建设工程分包安全管理流程标准

引言

建设工程分包是工程建设领域普遍存在的模式，它在优化资源配置、提高效率的同时，也因分包单位安全管理水平参差不齐、人员流动性大等特点，给项目整体安全管理带来了诸多挑战。为有效防范和遏制各类安全事故的发生，保障从业人员的生命财产安全，规范分包安全管理行为，特制定本流程标准。本标准旨在为建设工程各参与方提供一套系统、严谨、可操作的分包安全管理指引，确保分包工程安全有序进行。

一、分包商的选择与准入管理

分包商的选择是分包安全管理的源头，严格的准入机制是保障后续安全管理工作顺利开展的基础。

1.资质审查与评估：

总包单位在选择分包商时，必须对其进行全面的资质审查。审查内容应包括但不限于：有效的营业执照、相应的施工资质等级、安全生产许可证等法定资质。同时，应重点评估分包商的安全管理体系是否健全，是否具备与分包工程相适应的安全管理能力、专业技术力量和设备设施。过往的安全生产业绩、安全事故记录以及有无不良行为记录等也应作为重要参考依据。

2.安全资质审核：

除通用资质外，需专项审核分包商的安全生产管理机构设置、专职安全管理人员配备情况（数量及持证上岗情况）、安全生产责任制及各项安全管理制度的建立与落实情况。对于特种作业较多的分包工程，还需审核其特种作业人员的持证上岗率及培训情况。

3.分包合同中的安全条款：

在签订分包合同前，必须明确双方的安全责任。合同中应包含详细的安全条款，明确分包商在施工过程中的安全责任、义务以及违反安全规定的违约责任。安全协议应作为分包合同的附件，具有同等法律效力。

4.分包商的安全业绩与信誉调查：

通过行业协会、政府监管平台、过往合作单位等多种渠道，对分包商的安全业绩、履约能力及市场信誉进行深入调查，优先选择安全业绩优良、信誉良好的分包商。

二、施工前的安全准备与交底

施工前的充分准备和清晰交底，是预防事故发生的关键环节。

1.安全教育培训与考核：

分包商进场前，总包单位应组织其主要管理人员、安全负责人及作业人员进行入场安全教育培训。培训内容应包括：项目安全管理规定、施工现场危险源辨识与控制措施、应急处置程序、劳动防护用品的正确使用方法等。培训后应进行考核，考核合格后方可上岗作业。

2.安全技术交底：

总包单位技术负责人应向分包商项目负责人进行全面的安全技术交底；分包商项目负责人应向其施工班组进行详细的安全技术交底；施工班组长应向每一位作业人员进行有针对性的班前安全交底。交底内容应具体、明确，并有书面记录，双方签字确认。交底应涵盖施工工艺、操作规程、危险因素、防护措施及应急措施等。

3.施工方案与安全措施审查：

分包商应根据分包工程特点编制专项施工方案，其中必须包含详细的安全技术措施。总包单位应对分包商提交的施工方案及安全措施进行严格审查，确保其科学性、可行性和安全性。对于危险性较大的分部分项工程，其专项施工方案还需按规定组织专家论证。

4.安全设施与防护用品检查：

分包商应按照施工方案和安全技术交底的要求，配备合格的安全防护设施和个人劳动防护用品。总包单位应在其进场后、开工前对这些设施和用品进行检查验收，不合格的严禁使用。

5.开工前安全条件确认：

在分包工程正式开工前，总包单位应组织相关部门及分包商共同进行开工前安全条件确认。确认内容包括：安全教育培训是否到位、安全技术交底是否完成、安全设施是否齐全有效、施工方案是否审批、作业人员是否持证上岗等。只有所有安全条件均满足要求后方可允许开工。

三、施工过程中的安全监督与控制

施工过程是安全风险最集中的阶段，必须实施动态、有效的监督与控制。

1.日常安全巡查与检查：

总包单位安全管理部门应每日对分包工程施工区域进行安全巡查，重点检查分包商是否严格按照安全技术交底和操作规程施工，是否存在“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为，安全设施是否完好有效，隐患整改是否及时到位等。分包商自身也应建立每日安全巡查制度。

2.定期与不定期安全检查：

总包单位应根据工程进展情况，组织定期（如每周、每月）的安全大检查和针对特定季节、特定工序的不定期专项安全检查。检查应由总包单位牵头，分包单位相关负责人参加，对发现的安全隐患，应签发整改通知书，明确整改责任人、整改措施和整改期限，并跟踪落实整改情况。

3.交叉作业安全管理：

当存在多个分包单位或不同工序交叉作业时，总包单位应明确各作业方的安全责任和协调管理机制，指定专人负责交叉作业的统一指挥和协调。应设置明显的安全警示标志，划分作业区域，严禁在同一垂直作业面上下同时作业（除非有可靠隔离措施）。

4.特种作业人员管理：

分包商的特种作业人员必须持有效证件上岗，并按规定进行复审。总包单位应对特种作业人员的持证情况进行核查备案，严禁无证上岗或持过期证件