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研究报告

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城乡建设领域碳达峰实施方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略目标，以推动城乡建设领域碳达峰为重要任务，以绿色低碳发展为导向，以科技创新为支撑，以深化改革为动力，以加强法治为保障，推动城乡建设领域绿色发展，实现经济社会发展和生态环境保护的双赢。

(2)指导思想强调，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推动城乡建设领域绿色发展，促进人与自然和谐共生。要坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(3)指导思想要求，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，深化供给侧结构性改革，加快构建市场导向的绿色技术创新体系，推动城乡空间布局优化、产业转型升级、基础设施绿色化改造、建筑节能改造、交通体系绿色化发展，全面提升城乡建设领域碳达峰水平，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

2.工作原则

(1)坚持目标导向，以实现碳达峰为首要目标，将碳达峰要求贯穿城乡建设全过程和各领域。例如，我国在“十三五”期间累计减少二氧化碳排放约30亿吨，为实现碳达峰奠定了坚实基础。未来，将继续深化结构调整，推动能源结构优化，提高能源利用效率。

(2)坚持问题导向，针对城乡建设领域存在的碳排放量大、结构不合理、技术水平低等问题，采取有针对性的措施加以解决。以北京市为例，通过实施节能减排政策，2020年碳排放强度比2015年下降18.8%，为全国其他城市提供了有益借鉴。

(3)坚持创新驱动，充分发挥科技创新在碳达峰工作中的引领作用，推动绿色低碳技术研发、应用和推广。近年来，我国绿色低碳技术取得显著成果，如光伏发电、风电、新能源汽车等产业快速发展，为城乡建设领域碳达峰提供了有力支撑。例如，截至2020年底，我国新能源汽车保有量达到511万辆，占全球新能源汽车保有量的近一半。

3.主要目标

(1)主要目标是到2030年，城乡建设领域碳排放达到峰值，为实现我国碳达峰目标提供有力支撑。具体包括：优化能源结构，提高非化石能源消费比重，力争非化石能源消费占比达到25%以上；提升建筑节能水平，新建建筑严格执行绿色建筑标准，既有建筑能效水平显著提升；发展绿色交通，新能源汽车保有量力争达到600万辆，城市公共交通出行分担率达到60%以上；推进工业绿色低碳发展，工业增加值单位能耗比2015年下降15%以上；加强农业面源污染治理，农业绿色发展水平显著提高。

(2)到2060年，城乡建设领域实现碳中和，碳排放总量与碳汇总量实现平衡。具体目标是：非化石能源消费占比达到80%以上，建筑节能标准进一步提升，既有建筑能效水平达到国际先进水平；绿色交通体系更加完善，新能源汽车保有量达到1亿辆，城市公共交通出行分担率达到80%以上；工业绿色低碳发展水平显著提高，工业增加值单位能耗比2030年下降40%以上；农业绿色发展水平全面提高，农业面源污染得到有效治理。

(3)通过实施上述目标，城乡建设领域将实现以下成效：一是生态环境质量显著改善，碳汇能力得到有效提升；二是资源利用效率大幅提高，能源消费结构更加优化；三是城乡建设方式更加绿色低碳，人民群众生活质量得到显著提升；四是产业结构调整优化，绿色低碳产业成为经济发展的重要支柱；五是国际形象和地位不断提升，为全球应对气候变化作出积极贡献。

二、优化城乡空间布局

1.优化城乡规划布局

(1)优化城乡规划布局，重点推动城镇空间紧凑发展，提高土地利用效率。通过控制城镇建设用地规模，促进产业布局与城镇规划相协调，减少无效和低效土地占用。例如，推广紧凑型城市设计，鼓励高层建筑和混合功能用地，提高城市空间利用效率。

(2)加强城乡规划中的生态保护和修复，确保城市与乡村地区的生态环境得到有效保护。在规划中充分考虑自然生态系统的保护，实施生态廊道和绿色空间建设，提高城乡生态环境质量。同时，加强对农业用地的保护，防止耕地减少和生态环境恶化。

(3)推动城乡融合发展，促进城乡间基础设施、公共服务和产业布局的互联互通。通过优化城乡规划，加强城乡之间的人才流动、信息共享和资源共享，实现城乡经济社会协调发展。例如，推动农村基础设施建设和公共服务均等化，提升农村地区的生活品质。

2.推进绿色低碳城镇建设

(1)推进绿色低碳城镇建设，首先要加强城镇基础设施建设，推广使用清洁能源。通过在城市中推广太阳能、风能等可再生能源，减少对化石能源