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四川省农药领域农业行政处罚裁量标准解读与实务指南

一、裁量标准制定依据与核心框架

（一）法定依据体系

四川省农药行政处罚裁量标准的制定严格遵循“上位法+地方细则”双重逻辑，核心依据包括：

国家层面：《农药管理条例》《农药经营许可管理办法》《规范农业行政处罚自由裁量权办法》（农业农村部第180号公告）；

地方层面：《四川省规范行政执法裁量权规定》（省政府令第278号）、《四川省农业行政处罚裁量权适用规则》及配套的《四川省农业行政处罚裁量标准》（2020年4月1日起施行）；

专项规定：针对限制使用农药等特殊领域，同步衔接《四川省限制使用农药定点经营规定》（川农发〔2021〕139号）等专项文件要求。

（二）裁量基准核心框架

根据《四川省农业行政处罚裁量标准》分类规则，农药领域处罚事项涵盖“经营环节”“使用环节”“生产环节”三大模块，共细化为20余项具体违法行为。裁量标准采用“3-7个档次”的梯度划分模式，核心量化维度包括：

客观指标：货值金额、违法所得、违法次数、涉案农药数量；

主观情节：是否主动消除危害后果、是否配合调查、是否初次违法；

危害程度：是否造成农产品质量安全事故、是否涉及禁限用农药、是否侵害农民权益。

二、经营环节违法行为裁量标准（核心事项）

（一）未取得农药经营许可证经营农药

违法档次

适用情形

裁量标准

轻微

初次违法，货值金额＜1000元，未销售且主动下架

责令停止经营，没收农药；可不予罚款

一般

货值金额1000-5000元，或初次违法已销售但未造成危害

责令停止经营，没收农药及违法所得；罚款5000-2万元

较重

货值金额5000-1万元，或2年内再次违法

责令停止经营，没收农药及违法所得；罚款2-5万元

严重

货值金额＞1万元，或涉及限制使用农药

责令停止经营，没收农药及违法所得；罚款5-10万元

特别严重

造成农产品质量安全事故，或涉及禁限用农药且货值＞5万元

责令停止经营，没收农药及违法所得；罚款10-20万元，吊销许可证（若已取得）

（二）经营假农药、劣质农药

假农药认定情形：以非农药冒充农药、以此种农药冒充他种农药、有效成分种类与标签不符；

劣质农药认定情形：有效成分含量不足、过期失效、混有有害杂质；

裁量标准核心梯度：

轻微：货值＜500元，主动销毁且未销售|没收假劣农药及违法所得，罚款1000-5000元；

一般：货值500-2000元，已销售但未造成危害|没收假劣农药及违法所得，罚款5000-2万元；

严重：货值＞2000元，或涉及食用农产品用药|没收假劣农药及违法所得，罚款2-5万元；

特别严重：造成食用农产品中毒事故，或货值＞1万元|没收假劣农药及违法所得，罚款5-10万元，吊销经营许可证。

（三）限制使用农药经营违规行为

结合《四川省限制使用农药定点经营数量最高限额和具体布局（2024版）》要求，针对全省387家定点经营单位的专项裁量标准：

未按定点布局开展经营：责令整改，处1-3万元罚款；逾期未改的，吊销定点经营资格；

向非规定使用对象销售限用农药：没收违法所得，处违法所得3-5倍罚款（无违法所得的处2-5万元）；

未建立限用农药购销台账：初次违法责令整改，处2000-5000元罚款；再次违法处5000-2万元罚款。

三、使用环节违法行为裁量标准（高频事项）

（一）在蔬菜、瓜果等禁限用区域使用禁用农药

危害程度

适用情形

裁量标准

一般

初次使用，未采收销售

责令改正，处2000-1万元罚款

较重

已采收但未销售，或2次以上使用

责令改正，没收禁用农药，处1-3万元罚款

严重

已销售涉案农产品，未造成健康危害

责令召回农产品，没收禁用农药及违法所得，处3-5万元罚款

特别严重

造成食用者中毒等健康事故

责令召回农产品，没收禁用农药及违法所得，处5-10万元罚款；涉嫌犯罪的移送司法

（二）未按照农药标签标注的使用范围、方法和剂量使用农药

轻微：初次违法，及时纠正，未造成农产品污染|责令改正，可不予罚款；

一般：未纠正但未造成危害，或货值＜1000元|责令改正，处500-2000元罚款；

严重：造成农产品农药残留超标，或货值≥1000元|责令改正，没收超标农产品，处2000-1万元罚款。

四、裁量权适用规则与特殊情形处理

（一）从轻、减轻处罚情形

根据《四川省农业行政处罚裁量权适用规则》第六条，符合以下情形的可从轻或减轻处罚：

主动消除或减轻违法行为危害后果的（如及时召回假劣农药）；

受他人胁迫实施违法行为的；

配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

初次违法且危害轻微的；

违法行为人已满14周岁不