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研究报告

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乡村振兴背景下乡村治理创新研究

第一章乡村振兴背景概述

1.1乡村振兴战略的提出与意义

(1)乡村振兴战略是我国新时代“三农”工作的总抓手，自2017年党的十九大提出以来，已成为推动我国乡村全面振兴、全面建设社会主义现代化国家的重大战略。这一战略的提出，源于对新时代我国乡村发展现状的深刻认识，旨在解决我国乡村发展不平衡不充分的问题。据国家统计局数据显示，截至2020年底，全国农村居民人均可支配收入达到17131元，比2010年增长1.7倍，年均实际增长7.9%。然而，城乡收入差距仍然较大，农村居民收入水平有待进一步提高。

(2)乡村振兴战略的提出，具有重大的理论意义和实践意义。从理论层面来看，它丰富了马克思主义关于农村问题的理论，为解决新时代农村问题提供了科学指导。从实践层面来看，乡村振兴战略的实施，将有助于促进乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，全面提升乡村发展水平。例如，在农业供给侧结构性改革方面，通过发展现代农业、提高农业科技创新能力，我国粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上，为保障国家粮食安全奠定了坚实基础。

(3)乡村振兴战略的实施，还带来了许多成功的案例。以浙江省安吉县为例，该县以绿色发展为导向，大力发展生态农业、乡村旅游等产业，实现了乡村经济的转型升级。2019年，安吉县农村居民人均可支配收入达到3.5万元，同比增长8.5%，远高于全国平均水平。安吉县的实践表明，乡村振兴战略的实施，不仅能够提高农民生活水平，还能够推动乡村治理体系和治理能力现代化，为我国乡村全面振兴提供了有益借鉴。

1.2乡村振兴战略的内涵与目标

(1)乡村振兴战略的内涵丰富，涵盖了乡村经济、政治、文化、社会、生态等多个方面。在经济层面，乡村振兴战略强调发展现代农业，提高农业综合生产能力，实现农村一二三产业融合发展。据《中国乡村振兴报告2019》显示，2018年我国农村居民人均可支配收入达到14617元，同比增长8.6%，农民收入增长与经济增长基本同步。在政治层面，乡村振兴战略要求加强乡村治理，提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。例如，浙江省温州市龙港市通过实施“网格化管理”，有效提升了乡村治理效能，实现了从“管理乡村”到“服务乡村”的转变。

(2)乡村振兴战略的目标明确，旨在实现乡村全面振兴。具体而言，包括以下几个方面：一是产业兴旺，通过发展现代农业、乡村旅游等产业，提高农民收入，实现乡村经济持续健康发展；二是生态宜居，加强生态环境保护，改善农村人居环境，提高农民生活质量；三是乡风文明，传承发展优秀传统农耕文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；四是治理有效，加强和创新乡村治理，确保乡村社会和谐稳定；五是生活富裕，实现农村居民收入水平大幅提高，让农民过上更加美好的生活。以山东省淄博市为例，该市通过实施乡村振兴战略，2019年农村居民人均可支配收入达到2.3万元，同比增长8.9%，高于全国平均水平。

(3)乡村振兴战略的实施，需要坚持五个原则：一是坚持农业农村优先发展，确保农业在国民经济中的基础地位；二是坚持城乡融合发展，推动城乡要素平等交换和公共资源合理配置；三是坚持人与自然和谐共生，保护生态环境，促进乡村可持续发展；四是坚持改革创新，激发乡村发展活力；五是坚持因地制宜，根据不同地区的资源禀赋和发展基础，制定差异化的乡村振兴战略。以江苏省苏州市吴中区为例，该区通过实施乡村振兴战略，成功打造了一批特色小镇，实现了乡村经济与生态的协调发展。2019年，吴中区农村居民人均可支配收入达到3.6万元，同比增长9.2%，成为江苏省农村居民收入最高的地区之一。

1.3我国乡村发展的现状与挑战

(1)我国乡村发展取得了显著成就，农村居民生活水平不断提高。国家统计局数据显示，2019年全国农村居民人均可支配收入达到14617元，较2010年增长近1.7倍。农村基础设施建设得到加强，农村电网、道路、通信等基础设施覆盖率显著提升。同时，农村教育、医疗、文化等公共服务水平也不断提高，农村居民生活质量显著改善。

(2)然而，我国乡村发展仍面临诸多挑战。首先，城乡发展不平衡问题依然突出。农村地区在基础设施建设、公共服务供给、社会保障等方面与城市相比存在较大差距。其次，农业发展面临转型升级压力。传统农业种植结构单一，农产品附加值低，农民收入增长缓慢。此外，农村生态环境问题也较为严峻，农业面源污染、农村环境污染等问题亟待解决。

(3)面对挑战，我国乡村发展需要进一步深化改革，推动乡村全面振兴。一方面，要加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平，缩小城乡差距。另一方面，要推动农业供给侧结构性改革，发展现代农业，提高农产品质量和附加值。同时，要加强生态环境保护，推进农村绿色发展，实现乡村可