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深度解读基层工作中痕迹管理存在的问题

近些年，笔者在我国各地农村驻村调研时，频繁听到基层干部群体多次提到“痕迹管理”一词，并且已成当前“基层负担”“基层疲惫”的重要来源。何为痕迹管理呢？顾名思义，主要指基层干部为了证明确实做过某项工作而主动或被迫按要求专门留下工作痕迹的工作过程，即办事留痕。问题在于：当前基层治理实际工作中，究竟存在哪些工作痕迹？如何产生以及对基层治理产生了怎样的实质性影响？

一、痕迹管理：实践图景

众所周知，税费时期乃至税费改革之后的新农村建设时期，基层干部群体工作内容以税费征收、计划生育、项目建设、综治维稳等硬工作为主，文字报表、档卡台账等软工作极其有限，上级党委政府要求不高，基层实际工作中更不需要。近年来，基层治理当中文字报表等“软件工作”要求越来越高，成为基层治理中的重要痕迹来源。根据观察，当前基层治理中的痕迹工作主要有两大来源：一是精准扶贫工作，二是基层党建工作。以上两项工作，均需要基层干部提供大量的文字报表、档卡台账等文字资料与之相匹配，具体情况如下：

（一）精准扶贫

习近平总书记治国理政以来，于2013年11月，习总书记在湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择云南并强调坚决打好扶贫开发攻坚战。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫”成为各界热议的关键词。在此期间，习近平总书记对精准扶贫工作提出了“两不愁、三保障”“五个精准”“六个一批”等一系列要求。随后，全国各地尤其是承担脱贫攻坚任务的广西、贵州、云南等地区开展了轰轰烈烈的脱贫攻坚运动。反馈到基层治理体系中，出现了大量的文字台账资料与之相匹配，尤其是精准识别阶段，自上而下要求对贫困户建档立卡，且对致贫原因、脱贫举措、脱贫计划等提出了明确要求，每一项要求背后，都伴随着对基层干部文字资料工作的更高要求（参见表1）。现以网上广为流传并得到基层干部群体一致认可的一段文字为例：

“如果最近你的老公在基层扶贫突然开始和你聊天很少、夜不归宿、微信不回、电话不接、孩子不管；如果你的朋友也在基层扶贫突然情绪不稳定，易怒发火，不爱说话，忘性增大，远离聚会，你一定要理解，因为他一定在认真填写脱贫攻坚所要求的一系列表格。”[①]

表1?中西部某国家级贫困县的“建档立卡”一览表

贫困户花名册

108

村级贫困户脱贫初选名单公示(第一次)(附名单)

2

低保贫困户花名册

109

村上报街关于审核确认贫困户脱贫的报告(附名单)

3

一般贫困户花名册

110

街(乡)审核脱贫户名单公示(第二次)(附名单)

4

残疾人花名册

111

街上报区关于送审贫困户脱贫的报告(附名单)

党积极分子、上党课、党员转正及党员大会等各个环节，均需要相应的文字档案材料相匹配，同时必须向基层党委进行会议报备，在此过程中，同样产生了大量的痕迹管理工作。

六是“六做六不做”活动。这一活动属于基层党建中的自选动作。以近期调研所在陕西扶风县为例，当地宝鸡市市委组织部开展了六做六不做活动，要求全市基层党支部对照认真开展，并对活动内容进行了严格规定，最终反映到文字档案材料上。

简而言之，习近平总书记提出加强基层党建以来，中央规定动作尤其多，地方创新动作虽因地而异，但也在日益增多，所有的工作要求和工作内容，并最终转化为文字档案台账工作固定下来，以备上级检查之用。当然，以上精准扶贫和基层党建中的文字档案等痕迹管理工作，只是基层痕迹管理的一部分，尚不足以囊括基层所有的文字材料工作。除此之外，还有包括但绝不限于农业普查、人口普查、危房摸底、留守儿童摸底、大型农机具摸底等等文字报表工作，不一而足。每项工作内容背后，均不断生产着一系列的痕迹管理工作，成为包括乡村两级基层干部群体沉重的工作负担。

二、痕迹管理：治理根源

以上众多的痕迹管理工作，令基层干部群体苦不堪言，究竟是何原因？笔者认为，以下两点至关重要：

一是治理任务密集进村。近年来，习近平总书记对困难群众和基层党建尤为重视，于是，精准扶贫、基层党建等成为基层治理中的中心工作。同时，服务型政府理念深入人心并走进实践，为民服务代办事项日益增多。至此，行政工作、政治任务和服务事项三者构成了基层治理中的重要治理事务，即治理任务密集进村。随着治理任务密集进村而来的是与之相匹配的工作内容，这为痕迹管理日常繁重提供了前提和基础。

二是过程管理导向明显。在治理任务密集进村过程中，上级政府尤其注重对基层组织工作的考核，其中一项重要的考核内容就是工作过程。对基层干部而