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行政学概论
行政权力分配的途径
最基本途径：法律配置
逐级授权
权力下放
权力“外放”
地方自治
行政权力一元性的表现
在一个国家内，拥有和行使政治权力的组织系统只能是一个
在一个国家的行政系统内部，只能存在一个权力中心
行政权力主体与客体之间的不可逆性，亦即行政权力运行的单向性
导致行政权力膨胀的三种因素及其相互作用
因素
行政权力的自身结构
行政权力的性质
行政权力客体的状况
相互作用
行政权力的运动是自上而下的放射结构。且每经过一层中介，其放射都要扩大一
定范围
而由于自主性的逻辑，各级权力的行使者又常常产生扩大权力的本能冲动，这就
使行政权力具有了一种无限延伸的能力
随着社会的发展，行政权力作用的对象也必然日益增加，行政权力也就随之扩
大，这样又自然会带来行政权力结构的变化，形成连锁反应
矩阵型结构的优缺点
优点
把组织合作与职能分工结合起来，从专项任务全局出发，促进组织职能和专业
协作，有利于任务的完成
把常设机构和非常设机构结合起来，既发挥了职能机构的作用，保持常设机构的
稳定性，又使行政组织具有适应性和灵活性，与变化的环境相协调
在执行专项任务组织中，有助于专业知识与组织职权相结合
非常设机构在特定任务完成后立即撤销，可避免临时机构长期化
缺点
组织结构复杂，各专项任务组织与各职能机构关系多头，协调困难
专项任务组织负责人的权力与责任不相称,如果缺乏有力的支持与合作，工作难
以顺利开展
专项任务组织是非常设机构，该组织的成员工作不稳定，其利益易被忽视，故他
们往往缺乏归属感和安全感
职位分类与级别分类的比较
职位分类是以“事”为中心；级别分类是以“人”为中心
职位分类制中，职位变动，等级也就变动；级别分类制中，等级和级别是分开的，
当职位变动时，级别却可以不变
职位分类制中，是同工同酬；级别分类制中，存在同工不同酬，同酬不同工
级别分类制主要不以考试来确定是否晋升，比较注重公务员的资历
职位分类制中，公务员分类较复杂；级别分类制中，公务员只做大体上的分类
职位分类制下，都有规范性的职位说明，易于对公务员进行科学管理；级别分类制
下，公务员的管理具有伸缩性，对公务员的管理带有更多的经验色彩和主观性
理想工资制的四项重要原则
平衡原则
平等原则
与物价相适应原则
定期提薪原则
行政决策过程的基本程序
决策问题的发现与诊断
决策的过程就是解决问题的过程，对决策问题的发现是行政决策的起点
决策目标的确立
决策方案的制定、评估与抉择
决策方案的评估就是对决策方案进行可行性分析
决策的实施与完善
行政决策实施需要经过试点和全面展开两个基本阶段
机关管理的原则
简答p296
管理程序规范原则
公私资材分离原则
文书主义原则
技能转移原则
例外原则
集中管理原则
机械化的原则
公共行政学的学科特点
简答
综合性，即它是交叉的、丰富的、广泛的
实践性，即它是实际的、应用的、具体的
系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的
技术性，即它是方法的、工具的、手段的
发展性，即它是动态的、进步的、创新的
公共行政的特点
公共性
政治性
法制性
民主性
公平性
高效性
现代化人事行政的特征
同时也是衡量一个国家人事行政是否达到现代化水平的基本标准
公平性
公开性
超然性
适应性
机关管理事务的特征
多样性
固定性
辅助性
技术性
国家预算的原则
公开性
可靠性
完整性
统
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