深圳经济特区质量条例(征求意见稿).docx

研究报告

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深圳经济特区质量条例(征求意见稿)

一、总则

1.制定目的和依据

(1)制定《深圳经济特区质量条例》旨在贯彻落实国家关于质量发展的战略部署，充分发挥深圳经济特区的先行示范作用，推动深圳经济特区高质量发展。通过建立健全质量管理体系，规范市场主体质量行为，强化质量监管，提升产品和服务质量，增强企业竞争力，为深圳经济特区建设现代化国际化创新型城市提供有力支撑。

(2)本条例的制定依据包括《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国计量法》等相关法律法规，以及国家关于质量发展的政策文件。同时，结合深圳经济特区的实际情况，充分考虑了深圳经济特区在质量发展方面的创新实践和成功经验，以确保条例的针对性和可操作性。

(3)制定《深圳经济特区质量条例》是为了推动深圳经济特区形成以质量为核心的发展模式，提升城市整体质量水平。条例将明确政府、企业、社会组织和消费者在质量发展中的责任和义务，强化质量基础设施，完善质量激励机制，促进质量技术创新，为深圳经济特区构建开放型经济新体制，打造具有全球影响力的创新创业创意之都提供法治保障。

2.适用范围

(1)本条例适用于深圳经济特区内从事生产、销售、服务活动的企业、个体工商户和其他组织，以及提供相关服务的机构和个人。根据《深圳统计年鉴》数据显示，截至2020年底，深圳经济特区拥有各类市场主体超过300万户，其中企业占比超过80%，涵盖制造业、服务业、建筑业等多个领域。

(2)本条例的适用范围不仅包括传统产业，还包括新兴的互联网、人工智能、生物医药等战略性新兴产业。以深圳为例，近年来，深圳经济特区在高新技术产业领域的投入不断加大，高新技术产业产值占GDP比重超过40%，成为推动经济发展的重要力量。本条例旨在为这些新兴产业的健康发展提供质量保障。

(3)本条例的适用范围还包括深圳经济特区内举办的各种展会、论坛、博览会等活动。据统计，深圳每年举办的各类展会活动超过1000场，吸引了大量国内外企业和消费者参与。本条例将规范展会活动的质量要求，确保参展企业和消费者的合法权益，提升深圳经济特区的国际形象和竞争力。例如，深圳国际航空航天展览会的成功举办，不仅展示了我国航空航天产业的最新成果，也为国内外企业搭建了交流合作的平台。

3.基本原则

(1)坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众对美好生活的向往作为质量工作的出发点和落脚点。例如，深圳市近年来在食品安全方面投入大量资源，建立了食品安全追溯体系，实现了从田间到餐桌的全链条监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。据统计，2019年深圳市食品安全抽检合格率达到了98.6%，位居全国前列。

(2)坚持质量第一、效益优先的原则，推动经济高质量发展。深圳市通过实施质量提升行动，引导企业加大研发投入，提升产品和服务质量。以华为为例，华为持续投入数百亿元用于研发，其5G技术在全球范围内处于领先地位。这种以质量为核心的发展模式，使得华为在全球通信设备市场占有率逐年提升。

(3)坚持改革创新，推动质量管理体系和监管模式创新。深圳市积极探索“互联网+质量监管”模式，利用大数据、云计算等技术手段，提高监管效率和水平。例如，深圳市建立了全国首个质量信用体系，将企业质量信用与市场准入、招投标等环节挂钩，有效激励企业提升质量意识。据《深圳质量信用体系建设报告》显示，该体系实施以来，深圳企业质量信用意识显著增强，质量信用等级评定覆盖面达到90%以上。

二、质量管理体系

1.质量管理体系建立与实施

(1)质量管理体系的建立与实施是提升企业核心竞争力的重要手段。深圳经济特区内的企业应按照国际标准和国家相关法律法规，结合自身实际情况，建立健全质量管理体系。首先，企业需明确质量目标，制定质量方针，确保质量管理体系与企业的战略目标相一致。例如，深圳市某知名电子产品生产企业，通过引入ISO9001质量管理体系，实现了生产过程的标准化和规范化，产品合格率从2018年的95%提升至2020年的99.8%。

(2)在质量管理体系实施过程中，企业应注重以下几个方面：一是全员参与，通过培训、宣传等方式提高员工的质量意识；二是过程控制，对生产、设计、采购、销售、服务等各个环节进行严格的质量监控；三是持续改进，定期对质量管理体系进行内部审核，发现问题及时纠正，不断优化管理体系。以深圳市某汽车制造企业为例，该企业通过实施质量管理体系，有效降低了产品缺陷率，提高了客户满意度，市场份额逐年增长。

(3)质量管理体系的建立与实施还应包括以下内容：一是建立质量管理体系文件，明确质量管理体系的要求和程序；二是实施质量管理体系培训，确保员工熟悉和掌握质量管理体系的要求；三是开展内部审核，对质量管理体系的有效性进行评估；四是进行管理评审，