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研究报告

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乡村民主监督制度完善工作意见(2)

一、加强组织领导

1.建立健全领导机构

(1)在推进乡村民主监督制度完善工作中，建立健全领导机构是关键。根据我国乡村实际情况，各地普遍成立了由政府领导牵头，相关部门和乡镇代表共同参与的民主监督工作领导小组。例如，某县在2019年成立了由县政府县长任组长，组织部、纪委、审计局等部门负责人为成员的民主监督工作领导小组，明确了各成员单位的工作职责和任务分工，确保了民主监督工作的顺利开展。

(2)领导机构的建立健全，有助于提高乡村民主监督工作的整体水平。以某乡镇为例，该乡镇在2018年建立了由乡镇党委书记任组长，乡镇长、纪委书记、组织委员为副组长，各科室负责人为成员的民主监督工作领导小组。领导小组成立以来，共开展了20余次民主监督活动，有效解决了群众反映的突出问题，提高了群众满意度。据统计，该乡镇民主监督工作覆盖面达到了95%以上，为当地经济社会发展提供了有力保障。

(3)领导机构的建立，还促进了监督工作的规范化、制度化。在某市，市纪委对全市乡村民主监督工作领导小组进行了全面梳理，明确了各级领导机构的工作职责和任务。在此基础上，市纪委印发了《乡村民主监督工作规范》，对监督内容、程序、方式等方面进行了详细规定。通过这些措施，有力地推动了乡村民主监督工作的规范化、制度化进程，为我国乡村治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。

2.明确职责分工

(1)明确职责分工是保障乡村民主监督制度有效运行的重要环节。在建立健全领导机构的基础上，各级领导成员的职责划分至关重要。以某县为例，该县民主监督工作领导小组明确规定了各级成员的职责。县长作为组长，负责全面领导民主监督工作，确保监督工作与县域发展战略相协调；副组长则负责协助组长处理日常事务，监督工作进度和质量；成员单位负责人则按照各自职责，参与监督活动，落实监督任务。通过这样的分工，确保了民主监督工作的有序开展。

(2)在明确职责分工的过程中，注重各成员单位之间的协调配合。以某乡镇为例，该乡镇民主监督工作领导小组在职责分工中，特别强调了各部门之间的协作。例如，纪委负责监督党员干部廉洁自律情况，审计局负责对财政资金使用情况进行审计，组织部负责对乡镇干部选拔任用工作进行监督。各成员单位在监督工作中，根据分工，相互配合，形成监督合力。这种协作机制的实施，不仅提高了监督效率，还避免了监督工作中的重复和交叉。

(3)明确职责分工还需结合实际情况进行调整和完善。在乡村民主监督工作中，随着社会发展和群众需求的变化，原有的职责分工可能需要适时调整。例如，随着农村电商的兴起，某县民主监督工作领导小组在2019年对职责分工进行了调整，增设了电商发展监督组，负责对电商政策落实、市场秩序维护等方面进行监督。这种动态调整机制，确保了民主监督工作始终与乡村发展同步，满足了群众日益增长的美好生活需要。同时，通过定期评估和反馈，不断优化职责分工，提高民主监督工作的科学性和实效性。

3.加强队伍建设

(1)加强队伍建设是提升乡村民主监督工作水平的关键。某市在2018年开始实施民主监督员培训计划，通过集中授课、案例分析、实地考察等多种形式，对全市范围内的民主监督员进行了系统培训。据统计，自培训计划实施以来，共培训民主监督员超过5000人次，有效提升了监督员的业务能力和综合素质。以某乡镇为例，经过培训的民主监督员在2019年参与监督活动时，发现并反馈的问题数量比培训前增长了30%，有力地推动了乡村治理的改善。

(2)在加强队伍建设中，注重选拔任用政治素质高、业务能力强的监督员。某县在选拔民主监督员时，严格遵循公开、公平、公正的原则，通过民主推荐、组织考察等方式，选拔了一批熟悉农村工作、有丰富基层经验的干部担任监督员。例如，某乡镇在2018年选拔了10名村党支部书记担任民主监督员，这些监督员在监督工作中充分发挥了熟悉村情、了解民意的优势，有效推动了乡村治理的民主化进程。据统计，这些监督员在2019年共提出合理化建议120余条，其中80%以上得到采纳实施。

(3)加强队伍建设还需建立健全激励机制，激发监督员的工作积极性。某市在2019年制定了《民主监督员考核奖励办法》，对表现突出的监督员给予表彰和奖励。该办法规定，对在监督工作中发现重大问题、提出有效建议的监督员，将给予一定的物质奖励和精神鼓励。例如，某乡镇的民主监督员小李在2020年通过监督活动，成功发现一起涉及村干部的违纪案件，为此，小李获得了市里的表彰和1000元的奖励。这种激励机制的实施，不仅提高了监督员的工作积极性，也进一步增强了民主监督工作的实效性。

二、完善制度体系

1.制定民主监督工作条例

(1)制定民主监督工作条例是规范乡村民主监督行为的重要步骤。某省在2020年制定