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研究报告

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“碳中和”背景下“十五五”能源电力发展趋势分析

一、碳中和目标下的能源电力发展背景

1.国际碳中和政策及发展趋势

(1)国际碳中和政策在全球范围内呈现出日益严格的趋势。近年来，多个国家和地区纷纷制定并实施了碳中和目标。例如，欧盟委员会提出了到2050年实现碳中和的宏伟目标，计划通过减少温室气体排放和增加碳汇来达成这一目标。具体到能源领域，欧盟计划到2030年将可再生能源在能源消费中的占比提升至45%，并逐步淘汰燃煤发电。此外，美国加州也设定了到2045年实现碳中和的目标，并计划通过增加清洁能源发电、提高能源效率以及实施碳定价等措施来实现这一目标。

(2)在全球范围内，许多国家已经开始采取实际行动推动碳中和进程。例如，中国作为全球最大的碳排放国，已经承诺在2060年前实现碳中和。为实现这一目标，中国正加快能源结构调整，大力发展非化石能源，如风能、太阳能和水能。据统计，截至2020年底，中国非化石能源发电装机容量已超过10亿千瓦，占总装机容量的45%以上。此外，欧洲多个国家也在积极推动可再生能源发展，如德国、丹麦等，这些国家通过立法和政策支持，确保了可再生能源在能源结构中的地位。

(3)国际碳中和政策的发展趋势还体现在全球气候治理体系的不断完善。2015年，《巴黎协定》的签署标志着全球气候治理进入了一个新的阶段。根据《巴黎协定》，各国需制定国家自主贡献(NDCs)来减少温室气体排放。目前，已有190多个国家提交了NDCs，这些承诺涵盖了全球约95%的温室气体排放。此外，国际能源署(IEA)发布的《全球能源展望》报告显示，为实现全球平均气温上升控制在2℃以内，全球能源系统需在2030年前实现重大转型。这一转型将要求各国大幅增加可再生能源的比重，并提高能源效率。

2.我国碳中和政策及目标设定

(1)我国政府高度重视碳中和工作，将碳中和纳入国家战略。2015年，我国在《巴黎协定》中承诺，到2030年左右实现碳达峰，2060年前实现碳中和。这一目标体现了我国对全球气候治理的责任担当，也标志着我国能源结构和经济增长模式的深刻变革。为实现这一目标，我国已制定了一系列政策措施，包括能源结构调整、碳排放权交易市场建设、绿色金融创新等。

(2)在能源结构调整方面，我国政府明确提出，要大力发展非化石能源，提高其在能源消费中的占比。近年来，我国非化石能源发电装机容量和发电量持续快速增长，新能源装机容量已位居世界首位。同时，我国还在积极推动传统能源清洁化改造，提高能源利用效率，降低能源消耗强度。

(3)在碳排放权交易市场建设方面，我国已在全国范围内开展碳排放权交易试点，并逐步扩大市场覆盖范围。截至2020年底，全国碳排放权交易市场碳排放配额总量约为45亿吨，涵盖电力、钢铁、水泥、造纸等行业。此外，我国还积极推动绿色金融创新，鼓励金融机构加大对绿色项目的支持力度，为碳中和目标提供资金保障。

3.能源电力行业在碳中和中的地位和作用

(1)能源电力行业在碳中和进程中扮演着核心角色。作为全球最大的能源消费国，我国能源电力行业碳排放量巨大，是实现碳中和目标的关键领域。通过推动能源电力行业转型升级，可以有效降低碳排放强度，助力国家实现碳中和目标。例如，通过提高可再生能源在能源结构中的占比，减少对化石能源的依赖，可以显著降低碳排放。

(2)能源电力行业在碳中和中的作用主要体现在以下几个方面：首先，加大清洁能源开发力度，推动风电、光伏等可再生能源的规模化应用，提高非化石能源在能源消费中的比重。其次，推动电力系统智能化、高效化发展，提高能源利用效率，降低能源消耗。最后，加强能源电力技术创新，推动碳捕集、利用与封存（CCUS）等技术的研发和应用，实现碳减排。

(3)在实现碳中和目标的过程中，能源电力行业还需发挥以下作用：一是加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国能源电力行业的竞争力。二是完善政策法规体系，为碳中和目标提供有力保障。三是加强人才培养，为能源电力行业转型升级提供人才支持。通过这些措施，能源电力行业将在碳中和进程中发挥重要作用，为全球气候治理贡献中国力量。

二、能源电力结构调整与优化

1.清洁能源在能源结构中的占比提升

(1)清洁能源在能源结构中的占比提升是全球能源转型的重要趋势。随着全球气候变化问题的日益严峻，各国纷纷将发展清洁能源作为实现碳中和目标的关键途径。我国政府高度重视清洁能源发展，明确提出到2030年非化石能源消费占比达到25%左右，到2060年实现碳中和。为实现这一目标，我国清洁能源发展取得了显著成果。

(2)在清洁能源发展方面，我国风电、光伏等可再生能源装机容量和发电量持续快速增长。截至2020年底，我国风电、光伏发电装机容量分别达到2.81亿千瓦和2.04亿千