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研究报告

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碳达峰、碳中和下能源政策研究

一、碳达峰、碳中和背景与意义

1.1.碳达峰、碳中和的定义及发展历程

(1)碳达峰是指某个地区或国家在某一年份达到二氧化碳排放的最高峰值后，开始进入稳定下降阶段。这一概念最早由我国提出，并在《巴黎协定》中得到国际认可。根据我国政府承诺，将于2030年前实现碳达峰，即非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放量较2005年下降65%以上。以我国为例，2016年碳排放量达到峰值，约为108亿吨，相比2015年增长1.5%。这一成就的取得，得益于我国能源结构的优化、节能减排政策的实施以及产业结构的调整。

(2)碳中和是指通过减少碳排放和增加碳汇，使碳排放总量与碳吸收总量相平衡，实现二氧化碳零排放。碳汇是指自然或人工吸收并储存二氧化碳的过程，如森林、土壤、海洋等。实现碳中和需要全球范围内的共同努力。例如，哥斯达黎加在2007年成为世界上第一个实现碳中和的国家，其主要通过扩大森林覆盖面积和实施节能减排政策来实现。在全球范围内，各国政府纷纷制定碳中和目标，如欧盟承诺到2050年实现碳中和，我国也提出力争2060年前实现碳中和。

(3)碳达峰、碳中和的发展历程可追溯至20世纪末。当时，全球气候变化问题日益严重，各国开始关注温室气体排放问题。1992年，《联合国气候变化框架公约》正式生效，标志着全球气候治理进入新阶段。2009年，《哥本哈根协议》的签署，为全球减排设定了具体目标。2015年，《巴黎协定》的达成，为全球应对气候变化提供了明确路径。近年来，随着我国经济的快速发展和环境保护意识的提高，碳达峰、碳中和已成为我国能源政策的重要方向。在这个过程中，我国成功控制了碳排放增长，为全球气候治理作出了积极贡献。

2.2.碳达峰、碳中和对全球气候变化的贡献

(1)碳达峰和碳中和是全球应对气候变化的关键策略，对减缓全球变暖具有显著贡献。碳达峰意味着各国在特定时间点达到碳排放的最高峰，之后逐步减少排放，这一过程有助于控制全球温室气体浓度上升。例如，我国在2016年实现碳达峰，为全球减排提供了重要支持。碳中和则通过增加碳汇和减少排放，实现净零排放，有助于稳定大气中的温室气体浓度。

(2)碳达峰和碳中和的实施对全球气候变化的贡献体现在多个方面。首先，它们有助于降低全球平均气温上升幅度，避免极端气候事件的发生。根据国际能源署（IEA）的报告，全球实现碳中和将使全球平均气温上升幅度控制在1.5摄氏度以内。其次，碳达峰和碳中和促进了清洁能源的发展，推动了能源结构的优化，有助于减少对化石能源的依赖，降低温室气体排放。

(3)碳达峰和碳中和还促进了国际合作和全球治理体系的完善。各国在实现自身减排目标的同时，通过技术交流、资金支持等方式，共同应对气候变化挑战。例如，全球绿色基金（GCF）的设立，为发展中国家提供了资金支持，助力其实现碳达峰和碳中和目标。此外，碳达峰和碳中和的实施还推动了全球绿色低碳转型，为可持续发展提供了新的动力。

3.3.我国碳达峰、碳中和的政策背景与目标

(1)我国碳达峰、碳中和的政策背景源于对全球气候变化挑战的积极响应和国内能源结构的调整需求。自2009年哥本哈根气候变化大会以来，我国政府高度重视气候变化问题，将应对气候变化纳入国家发展战略。2015年，《巴黎协定》签署后，我国承诺在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。这一承诺体现了我国对全球气候治理的责任担当。据统计，我国能源消费总量在2019年达到约49.8亿吨标准煤，其中煤炭消费占比约为57.7%，这一高碳能源结构亟需改变。

(2)在政策目标方面，我国政府设定了一系列具体目标以实现碳达峰和碳中和。例如，到2025年，非化石能源消费占比将提高到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2015年下降13.5%，碳排放强度下降18%。为实现这些目标，我国政府采取了一系列政策措施，包括推动能源结构调整、加大清洁能源发展力度、提高能源利用效率、加强碳排放权交易市场建设等。以清洁能源发展为例，截至2020年底，我国可再生能源发电装机容量达到9.31亿千瓦，同比增长11.7%，其中水电、风电、光伏发电装机容量分别达到3.71亿千瓦、2.64亿千瓦和2.44亿千瓦。

(3)在政策实施过程中，我国政府注重区域协调和产业升级。例如，在京津冀地区，政府推动压减过剩产能、淘汰落后产能，同时加大清洁能源投入，提高区域能源利用效率。在长三角地区，政府鼓励绿色低碳产业发展，推动绿色金融创新，支持企业进行绿色转型。在珠三角地区，政府加强碳排放权交易市场建设，引导企业进行碳减排。这些政策举措不仅有助于实现碳达峰和碳中和目标，也为我国经济高质量发展提供了有力支撑。据统计，2019年我国碳排放强度较