“双碳”目标下的国土空间规划及用途管控.docx

PAGE

1-

“双碳”目标下的国土空间规划及用途管控

一、双碳目标背景与意义

1.1双碳目标的提出背景

(1)随着全球气候变化对人类生存和发展带来的严峻挑战，我国积极响应国际社会对应对气候变化的呼吁，于2015年提出了“碳达峰、碳中和”的双碳目标。这一目标的提出，旨在通过国内外的共同努力，降低温室气体排放，减缓全球气候变暖趋势，为人类创造一个可持续发展的未来。在此背景下，国土空间规划及用途管控成为实现双碳目标的关键环节。

(2)我国作为世界上最大的发展中国家，正处于工业化、城镇化快速发展阶段，能源消费和碳排放量持续增长。这一趋势对全球气候治理提出了更高要求，也对我国的可持续发展提出了严峻挑战。因此，我国提出双碳目标，旨在推动经济结构优化升级，加快能源消费革命，促进绿色低碳发展，实现经济社会全面协调可持续发展。

(3)在双碳目标的提出背景下，国土空间规划及用途管控需要充分考虑资源环境承载能力，优化国土空间开发格局，提高资源利用效率，加强生态环境保护，促进经济社会与生态环境协调发展。通过科学合理的规划与管控，我国有望在实现双碳目标的同时，确保经济持续健康发展，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

1.2双碳目标的内涵与目标值

(1)双碳目标的内涵是指我国承诺在2030年前实现碳排放达峰，即在达到峰值后碳排放量不再增长，并努力争取在2060年前实现碳中和，即通过植树造林、碳捕捉与封存等技术手段，实现与碳排放量相等的碳吸收量，实现净零排放。这一目标对于我国来说，既是挑战也是机遇。例如，截至2020年，我国非化石能源消费占比达到15.9%，较2015年提高5.7个百分点，为实现碳达峰目标奠定了基础。

(2)在目标值方面，我国承诺在2030年前，单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降65%以上，非化石能源消费占一次能源消费比重达到25%左右。为实现这一目标，我国将采取一系列措施，包括加大新能源开发利用、推进产业结构调整、提高能源利用效率等。以新能源为例，截至2021年，我国风电、光伏发电累计装机容量分别为3.6亿千瓦和2.7亿千瓦，同比增长分别为13.1%和15.5%，显示出我国在新能源领域的快速发展。

(3)为实现2060年前碳中和目标，我国将加大生态系统碳汇能力建设，推动绿色低碳技术研发和应用，以及深化国际合作。具体而言，我国将推进碳捕集与封存、碳汇林建设、碳交易市场建设等重点工作。以碳交易市场为例，我国碳交易市场已覆盖全国碳排放权交易试点，碳市场成交量逐年上升，为我国实现碳中和目标提供了有力支撑。同时，我国还积极参与国际气候治理，推动全球气候治理体系改革和完善。

1.3双碳目标对国土空间规划的影响

(1)双碳目标的提出对我国国土空间规划产生了深远的影响，要求规划者从宏观层面到微观层面全面审视国土空间的开发利用，以确保在实现碳中和和碳达峰目标的同时，保障经济社会持续健康发展。首先，国土空间规划需要优化产业结构，引导产业向低碳、循环、绿色方向转型。以新能源产业为例，截至2021年底，我国新能源产业投资累计超过7万亿元，成为经济增长的新引擎。此外，规划者需对城市布局进行重新审视，促进城市功能区的合理划分，降低城市热岛效应，提升城市绿化率。据2020年数据，我国城市人均公园绿地面积已达13.9平方米，比2010年增加了5.7平方米。

(2)在能源结构调整方面，双碳目标要求国土空间规划更加注重能源的高效利用和清洁能源的推广应用。例如，我国风电和光伏发电装机容量迅速增长，截至2021年底，风电、光伏发电累计装机容量分别为3.6亿千瓦和2.7亿千瓦，同比增长分别达到13.1%和15.5%。这一增长势头对国土空间规划提出了新的要求，包括合理布局新能源项目、优化输电线路规划、提升电网接纳能力等。以某地区为例，该地区在规划新能源项目时，充分考虑了当地土地资源、生态保护等因素，实现了新能源项目与国土空间的协调发展。

(3)此外，双碳目标还要求国土空间规划加强生态环境保护与修复，提升生态系统碳汇能力。在这一背景下，国土空间规划者需重点关注以下几个方面：一是划定生态保护红线，确保生态空间得到有效保护；二是加强湿地、森林、草地等生态系统建设，提高碳汇能力；三是推进碳汇林建设，提高土地的碳储存能力。例如，某省份通过实施碳汇林建设项目，已新增碳汇林面积超过10万亩，每年可吸收二氧化碳约2.5万吨。这些案例表明，在双碳目标的引领下，国土空间规划正朝着绿色、低碳、可持续的方向不断迈进。

二、国土空间规划体系构建

2.1国土空间规划的基本原则

(1)国土空间规划的基本原则是在全面考虑国家战略、区域发展需求、生态环境保护以及资源禀赋的基础上，遵循以下原则：首先，坚持人与自然和谐共生，充分考虑生态系统服务功能，确保国土空间的可持续发展。其次，