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该解释旨在明确生产经营单位在事故应急工作中的法定职责、各级人员的责任划分，以及建立健全责任制的核心要求。其根本目的是将应急管理“关口前移，重心下移”，将应急准备做在事前，确保事故发生时能够科学、高效、有序地开展救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
核心法律依据
《中华人民共和国安全生产法》
《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）
《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）
这些法律法规明确规定：生产经营单位是安全生产应急工作的责任主体，必须对本单位的生产安全事故应急工作全面负责。
应急工作责任制的总体要求
生产经营单位的应急工作责任制，应遵循?“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”?的原则，并做到：
权责明晰化：?明确从主要负责人到一线从业人员的应急责任。
内容具体化：?责任内容应具体、可操作、可考核。
链条无缝化：?形成从应急准备、监测预警、应急响应到事后恢复的闭环责任链条。
执行刚性化：?建立严格的监督考核与责任追究机制。
各层级核心责任分解
一、生产经营单位主要负责人（法定代表人、实际控制人）
【第一责任人】?对本单位的应急工作负全面领导责任。
组织建立与发布：?组织建立并发布本单位全员的应急工作责任制。
预案编制与签发：?组织编制、评审、签发和实施本单位的应急预案。
资源保障：?确保应急所必需的资金、物资、器材和设施的投入和有效配置。
指挥与决策：?在事故发生时，担任应急总指挥（或指定专人负责），做出关键决策，组织抢救，防止事态扩大。
信息报告：?按照国家规定，迅速、准确地向上级主管部门和地方政府报告事故情况。
总结与改进：?组织或配合事故调查，并组织对应急工作进行总结评估，持续改进。
二、分管安全生产的负责人/应急管理人
【直接责任人】?协助主要负责人具体负责应急管理的日常工作。
组织协调：?组织制定、修订应急预案和现场处置方案。
培训演练：?组织制定年度应急演练计划，并组织实施和评估。
宣传教育：?组织开展应急知识教育和技能培训，确保员工具备必要的自救互救能力。
队伍建设：?负责组建和管理专职或兼职的应急救援队伍。
物资管理：?负责应急物资和装备的日常维护、保养和定期检查，确保其完好有效。
监督检查：?定期对本单位各部门的应急准备工作进行检查，督促问题整改。
三、其他分管负责人（生产、技术、设备等）
【“一岗双责”责任人】?对各自分管业务范围内的应急工作负直接领导责任。
落实职责：?在管理生产、技术、设备等业务的同时，必须同步落实其中的应急管理职责。
参与制定：?参与分管领域内应急预案的编制和评审。
风险管控：?负责分管领域内的危险源辨识和风险评估，落实监控措施。
现场指挥：?在事故发生时，根据职责分工，参与或负责现场某一方面的应急处置指挥工作。
四、各部门、车间、区队负责人
【本部门/区域第一责任人】?对本部门或作业区域的应急工作负责。
学习传达：?组织本部门员工学习应急预案和应急知识。
执行演练：?负责组织本部门的应急演练和现场处置方案的演练。
日常检查：?负责本部门应急设施、器材的日常管理和检查。
初期处置：?发生事故时，立即启动现场处置方案，组织初期抢救、疏散人员、保护现场，并按规定报告。
配合调查：?配合事故调查，落实整改措施。
五、班组长
【现场指挥员】?是生产一线应急响应的关键。
班前检查：?班前检查作业环境、设备设施的安全状况和应急器材。
直接指挥：?发生紧急情况时，立即组织岗位员工按规程进行先期处置、撤离危险区域。
信息传递：?迅速、准确地向上一级指挥员报告情况。
带领执行：?带领班组成员执行各项应急指令。
六、一线从业人员
【执行与报告主体】?对自身的应急安全负责，并负有报告和互助的义务。
学习掌握：?积极参加应急培训和演练，熟悉逃生路线、报警方式、自救互救方法，掌握本岗位的应急处置措施。
爱护器材：?正确使用、保管和维护本岗位的应急设备和器材。
及时报告：?发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或在采取可能的应急措施后撤离作业场所，并立即报告。
服从指挥：?在事故发生时，服从统一指挥，积极参与应急行动。
责任制的核心支撑要素
为确保责任制落地，单位必须建立健全以下工作：
应急预案体系：?制定综合预案、专项预案和现场处置方案，并定期修订。
应急演练制度：?按规定频次（如每年至少一次综合或专项演练，每半年至少一次现场处置方案演练）组织演练，检验预案和责任的落实情况。
应急培训制度：?将应急知识纳入“三级安全教育”和日常培训，确保员工具备相应能力。
应急救援队伍：?建立专兼职救援队伍，或与邻近的专业救援队伍签订服务协议。
应急物资装备：?配备符合标准、满足需求的应急救援器材、设备和物资，并建立台账，定期检查维护。
值班值守制度：?建立关键岗位2
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