2025年环境空气质量标准研究系列报告-中国环境空气质量标准修订的经济影响评估.pdfVIP

报告团队

张世秋北京大学环境科学与工程学院教授

曹静清华大学经济管理学院副教授

刘庆丰清华大学经济管理学院博士生

致谢

特别感谢亚洲清洁空气中心（CleanAirAsia）为本研究提供支

持。同时，感谢HarvardChinaProjectonEnergy,Economyand

Environment的MunSingHO博士在CGE模型方面的技术指导；

感谢清华大学中国环境空气质量标准修订与达标路径研究课题组（张

强、耿冠楠、刘洋）、北京大学空气质量标准修订的社会经济影响

分析课题组（吴丹、刘利、王彦滢、林寰、金顺林）在研究过程中

提供技术支持与学术建议。

前言

环境空气质量标准是空气质量管理体系的核心基础，它既是衡量空气污染程度和健

康风险的标尺，也是制定政策和规划措施的重要依据。

2012年，我国修订并发布了《环境空气质量标准》(GB3095-2012)，首次增设PM2.5

浓度限值，成为我国大气污染防治进程的重要里程碑。此后，国务院先后出台一系列清

洁空气行动计划，包括《大气污染防治行动计划》、《打赢蓝天保卫战三年行动计划》、

《空气质量持续改善行动计划》，推动我国大气污染物排放大幅削减，显著改善了空气

质量并带来可观的健康效益。自2020年以来，全国整体PM2.5年均浓度已连续五年达标，

PM2.5达标城市比例突破七成，空气质量水平实现历史性改善。

世界卫生组织（WorldHealthOrganization,WHO）在2021年发布新版《全球空气

质量指南》，对包括PM2.5在内的多种主要空气污染物的指导值和过渡阶段目标值进行

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调整，其中将PM2.5年均浓度指导值由10μg/m收紧至5μg/m。随后，美国与欧盟于

3

2024年先后完成环境空气质量标准修订，分别将PM2.5年均浓度限值收紧至9μg/m和

3

10μg/m。相比之下，我国现行PM限值较为宽松，亟需通过标准修订进一步强化健

2.5

康导向，推动空气质量持续改善。

国务院于2023年11月发布的《空气质量持续改善行动计划》明确提出“启动环境

空气质量标准及相关技术规范修订研究工作”。这一举措标志着我国环境空气质量标准

迈入了修订的前期准备阶段。为响应这一政策动向，亚洲清洁空气中心（CleanAirAsia,

CAA）在2021年完成的环境空气质量标准研究（一期）的基础上立项，联合清华大学、

北京大学围绕环境空气质量标准修订开展系统研究（二期），旨在为我国的环境空气质

量标准修订、以及下一阶段空气质量持续改善提供决策参考和依据。研究共形成以下三

份成果报告。

●《中国环境空气质量标准修订达标路径分析》提出了环境空气质量标准修订的多个情

景，构建了近、中期可达的新标准情景，并建立了“分阶段、分区域”的达标路径，

同时评估了达标的协同降碳效益与健康收益。

●《中国环境空气质量标准修订的经济影响评估》即本报告，利用可计算一般均衡模型，

系统评估了环境空气质量标准修订对宏观经济、产业结构、能源转型和公共健康的

影响，并开展了成本效益分析。

●《环境空气质量标准修订国际案例研究》梳理和总结了美国和欧盟在最新一轮环境空

气质量标准修订方面的做法与管理实践，并进行对比分析。

目录

执行摘要02

一、研究背景03

二、研究目标、内容与方法04

2.1研究目标与内容04

2.2研究方法框架04

2.3中国经济环境CGE模型06

2.4情景设置和CGE模型输入数据08

三、环境空气质量标准修订的经济影响评估结果14

3.1环境空气质