2025年环境空气质量标准研究系列报告-中国环境空气质量标准修订达标路径分析.pdfVIP

报告团队

贺克斌中国工程院院士清华大学环境学院教授

张强清华大学地球系统科学系教授

耿冠楠清华大学环境学院副研究员

刘洋清华大学环境学院博士后

陈伊妃清华大学地球系统科学系博士生

仝元熙清华大学地球系统科学系博士生

黎敬贤清华大学环境学院博士生

何长沛清华大学地球系统科学系博士生

致谢

特别感谢亚洲清洁空气中心（CleanAirAsia,CAA）为本研究提供支持。

前言

环境空气质量标准是空气质量管理体系的核心基础，它既是衡量空气污染程度和健

康风险的标尺，也是制定政策和规划措施的重要依据。

2012年，我国修订并发布了《环境空气质量标准》(GB3095-2012)，首次增设PM2.5

浓度限值，成为我国大气污染防治进程的重要里程碑。此后，国务院先后出台一系列清洁

空气行动计划，包括《大气污染防治行动计划》、《打赢蓝天保卫战三年行动计划》、《空

气质量持续改善行动计划》，推动我国大气污染物排放大幅削减，显著改善了空气质量并

带来可观的健康效益。自2020年以来，全国整体PM年均浓度已连续五年达标，PM

2.52.5

达标城市比例突破七成，空气质量水平实现历史性改善。

世界卫生组织（WorldHealthOrganization,WHO）在2021年发布新版《全球空气

质量指南》，对包括PM2.5在内的多种主要空气污染物的指导值和目标值进行调整，其

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中将PM年均浓度指导值由10μg/m收紧至5μg/m。随后，美国与欧盟于2024年先

2.5

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后完成环境空气质量标准修订，分别将PM2.5年均浓度限值收紧至9μg/m和10μg/m。

相比之下，我国现行PM2.5限值较为宽松，亟需通过标准修订进一步强化健康导向，推

动空气质量持续改善。

国务院于2023年11月发布的《空气质量持续改善行动计划》明确提出“启动环境

空气质量标准及相关技术规范修订研究工作”。这一举措标志着我国环境空气质量标准

迈入了修订的前期准备阶段。为响应这一政策动向，亚洲清洁空气中心（CleanAirAsia,

CAA）在2021年完成的环境空气质量标准研究（一期）的基础上立项，联合清华大学、

北京大学围绕环境空气质量标准修订开展系统研究（二期），旨在为我国的环境空气质

量标准修订、以及下一阶段空气质量持续改善提供决策参考和依据。研究共形成以下三

份成果报告。

●《中国环境空气质量标准修订达标路径分析》，即本报告，提出了环境空气质量标准

修订的建议值，构建了近中期可达的新标准情景，并建立“分阶段、分区域”的达

标路径，同时评估了达标路径的协同降碳效益与健康收益。

●《中国环境空气质量标准修订的经济影响评估》利用可计算一般均衡模型，系统评估

了环境空气质量标准修订对宏观经济、产业结构、能源转型和公共健康的影响，并

开展了成本效益分析。

●《环境空气质量标准修订国际案例研究》梳理和总结了美国和欧盟在最新一轮环境空

气质量标准修订方面的做法与管理实践，并进行对比分析。

目录

执行摘要II

一、研究背景与目标2

二、空气质量与排放现状3

三、环境空气质量标准修订限值设计6

四、新限值下的达标情景设计7

五、..达标路径及其减污降碳协同效益与健康收益10

六、结论与政策建议17

参考文献19

执行摘要

修订环境空气质量标准，加严PM2.5浓度限值，并以“分阶段、分区域”方式设

置PM2.5浓度目标，是推动我国空气质量持续改善的必由之路。我国现行35μg/m3

的二级限值在国际上总体处于较为初级的水平，与WHO指导值及发达国家现行/

拟议标准仍有显著差距。本研究在系统梳理我国环境空气质量标准与区域差异的基

础上，提出环境空气质量标准修订的建议值与阶段性安排，构建近中期