2025年环境空气质量标准研究系列报告-环境空气质量标准修订国际案例研究.pdfVIP

关于亚洲清洁空气中心

亚洲清洁空气中心（CleanAirAsia，简称CAA）是一家国际非营利性环保公益组织，致

力于改善亚洲区域空气质量，打造健康宜居的城市。CAA成立于2001年，是联合国认

可的合作伙伴机构。

CAA总部位于菲律宾马尼拉，在中国北京和印度德里设有办公室。CAA拥有来自全球的

261个合作伙伴，并建立了六个国家网络——印度尼西亚、马来西亚、尼泊尔、菲律宾、

斯里兰卡和越南。

CAA自2002年起在中国开展工作，专注于空气质量管理、绿色交通和能源转型。2018

年3月12日，CAA获得北京市公安局颁发的《境外非政府组织代表机构登记证书》，

在北京设立亚洲清洁空气中心（菲律宾）北京代表处。CAA接受公安部及业务主管单位

生态环境部的指导，在全国范围内开展大气治理领域的能力建设、研究和宣传教育工作。

报告团队

报告作者

衷楠高级环境研究员

报告审阅

张伟豪中国空气质量项目总监

传播支持

朱妍传播项目主管

王思环境研究员

前言

环境空气质量标准是空气质量管理体系的核心基础，它既是衡量空气污染程度和健

康风险的标尺，也是制定政策和规划措施的重要依据。

2012年，我国修订并发布了《环境空气质量标准》(GB3095-2012)，首次增设PM2.5

浓度限值，成为我国大气污染防治进程的重要里程碑。此后，国务院先后出台一系列清洁

空气行动计划，包括《大气污染防治行动计划》、《打赢蓝天保卫战三年行动计划》、《空

气质量持续改善行动计划》，推动我国大气污染物排放大幅削减，显著改善了空气质量并

带来可观的健康效益。自2020年以来，全国整体PM年均浓度已连续五年达标，PM

2.52.5

达标城市比例突破七成，空气质量水平实现历史性改善。

世界卫生组织（WorldHealthOrganization,WHO）在2021年发布新版《全球空气

质量指南》，对包括PM2.5在内的多种主要空气污染物的指导值和目标值进行调整，其

33

中将PM年均浓度指导值由10μg/m收紧至5μg/m。随后，美国与欧盟于2024年

2.5

33

先后完成环境空气质量标准修订，分别将PM年均浓度限值收紧至9μg/m和10μg/m。

2.5

相比之下，我国现行PM2.5限值较为宽松，亟需通过标准修订进一步强化健康导向，推

动空气质量持续改善。

国务院于2023年11月发布的《空气质量持续改善行动计划》明确提出“启动环境

空气质量标准及相关技术规范修订研究工作”。这一举措标志着我国环境空气质量标准

迈入了修订的前期准备阶段。为响应这一政策动向，亚洲清洁空气中心（CleanAirAsia,

CAA）在2021年完成的环境空气质量标准研究（一期）的基础上立项，联合清华大学、

北京大学围绕环境空气质量标准修订开展系统研究（二期），旨在为我国的环境空气质

量标准修订、以及下一阶段空气质量持续改善提供决策参考和依据。研究共形成以下三

份成果报告。

●《中国环境空气质量标准修订达标路径分析》提出了环境空气质量标准修订的多个情

景，构建了近、中期可达的新标准情景，并建立了“分阶段、分区域”的达标路径，

同时评估了达标的协同降碳效益与健康收益。

●《中国环境空气质量标准修订的经济影响评估》利用可计算一般均衡模型，系统评估

了环境空气质量标准修订对宏观经济、产业结构、能源转型和公共健康的影响，并

开展了成本效益分析。

●《环境空气质量标准修订国际案例研究》，即本报告，梳理和总结了美国和欧盟在最

新一轮环境空气质量标准修订方面的做法与管理实践，并进行对比分析。