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公路建设项目合同管理规范

公路建设项目具有投资规模大、建设周期长、参与主体多、技术工艺复杂、不确定因素多等特点，合同作为维系各方权利义务关系的纽带，其管理水平直接关系到项目的质量、进度、安全和投资效益。为规范公路建设项目合同管理行为，提升合同管理专业化、精细化水平，保障合同当事人的合法权益，确保项目顺利实施，特制定本规范。本规范旨在提供一套系统、全面、具有可操作性的合同管理指引，适用于各类公路新建、改建、扩建项目的合同管理工作。

一、合同管理的基本原则

公路建设项目合同管理应遵循以下基本原则，这些原则是构建合同管理体系、开展各项合同管理活动的根本遵循。

（一）合法合规原则

合同的订立、履行、变更、解除等全过程必须严格遵守国家法律法规、行业规章及相关政策要求。确保合同内容不违反法律强制性规定，合同形式及签署程序合法有效。任何涉及合同的行为都应以法律为准绳，杜绝违法违规操作。

（二）公平公正原则

合同条款应充分体现各方当事人的真实意愿，在权利义务设置上力求平衡，不得设置显失公平的条款。合同谈判应基于平等协商，保障合同当事人在法律地位上的平等，确保合同的可执行性和严肃性。

（三）全面细致原则

合同管理应覆盖合同从策划、起草、谈判、签订、履行、变更、索赔、争议解决到终止归档的完整生命周期。合同文本内容应全面、具体、明确，对工程范围、质量标准、工期要求、价款支付、双方责任、违约责任、风险分担、验收标准等核心要素必须清晰界定，避免模糊不清或遗漏。

（四）动态控制原则

公路建设项目实施过程中内外环境变化频繁，合同管理应具备动态调整能力。对合同履行过程进行持续跟踪、监督与评估，及时发现偏差并采取纠正措施，确保合同目标的实现。同时，应根据项目实际情况，适时对合同条款进行必要的调整和完善。

（五）风险防范原则

合同管理的核心之一在于识别、评估和防范合同风险。应在合同策划阶段即开始进行风险识别，在合同条款中设置有效的风险防范和分担机制，并在合同履行过程中加强风险监控，制定应急预案，最大限度降低风险损失。

（六）高效履约原则

合同管理的最终目的是保障合同的顺利履行。各方当事人应严格按照合同约定履行各自义务，积极配合，高效协作，确保工程建设各项工作有序推进。合同管理部门应积极为履约创造条件，及时协调解决履约过程中的问题。

（七）权责对等原则

合同中应明确各方当事人的权利和义务，并确保权利与义务相对等。承担相应义务的同时应享有相应权利，行使权利的同时必须履行相应义务，避免出现权责失衡的情况。

二、合同管理组织与职责

健全的合同管理组织体系和明确的职责分工是保障合同管理工作有效开展的基础。

（一）组织体系构建

项目法人（或建设单位）应设立专门的合同管理部门或配备专职合同管理人员，负责项目合同的统一管理。根据项目规模和复杂程度，可建立由项目经理牵头，合同管理部门、工程技术部门、质量安全部门、计划财务部门、物资设备部门等相关部门共同参与的合同管理协调机制。监理单位、施工单位等合同相关方也应设立相应的合同管理机构或配备专职人员。

（二）主要职责划分

1.项目法人（建设单位）合同管理部门/人员职责：

*贯彻执行国家及行业有关合同管理的法律法规和政策；

*制定项目合同管理办法及相关工作流程；

*负责合同策划、招标策划、合同文本的起草、审核、谈判与签订；

*负责合同交底、合同履行的跟踪、监督与协调；

*负责合同变更、索赔的审核与管理；

*组织或参与合同争议的协调与处理；

*负责合同文件的归档管理；

*组织合同管理的培训与考核。

2.监理单位合同管理职责：

*协助建设单位进行合同管理，对施工单位的履约行为进行监督；

*审核施工单位提交的进度计划、支付申请、变更申请等，并签署意见；

*参与工程变更、索赔事件的调查与核实；

*协助建设单位处理合同争议；

*做好监理合同履行记录及相关文件管理。

3.施工单位合同管理职责：

*建立健全本单位的合同管理体系；

*组织学习和理解合同文件，进行合同交底；

*严格按照合同约定组织施工，履行合同义务；

*负责自身合同的履行、变更、索赔管理；

*及时向建设单位和监理单位提交相关报告和申请；

*做好合同文件及履约记录的收集、整理与归档。

三、合同策划与准备阶段管理

合同策划与准备是合同管理的首要环节，直接影响后续合同的签订与履行。

（一）合同类型选择与分标策划

根据项目特点、规模、技术复杂程度及管理模式，合理选择合同类型，如固定总价合同、固定单价合同、成本加酬金合同等。进行科学的分标策划，明确各合同包的工作范围、界面划分，避免交叉重叠或遗漏，以利于项目的组织实施和风险控制。

（二）合同文件组成与核心条款确定

明确合同文