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研究报告

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全国卫生信息化发展规划纲要2025年

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施健康中国战略，紧紧围绕人民健康需求，以推动医疗卫生服务高质量发展为目标，以信息化为手段，以数据为核心，以创新为动力，以安全为保障，全面推进全国卫生信息化发展，为建设健康中国提供有力支撑。

(2)指导思想强调，要坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，不断提高卫生信息化水平，促进医疗资源均衡布局，提升医疗服务质量，增强人民群众的健康获得感、幸福感、安全感。同时，要充分发挥信息化在深化医改、推动医疗卫生服务体系优化升级中的重要作用，加快构建智慧健康服务体系。

(3)指导思想要求，要牢固树立新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快形成以信息化为引领的卫生发展新格局。要深入推进“互联网+医疗健康”行动，推动卫生健康领域大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术应用，推动卫生健康服务模式、管理模式、服务流程创新，为全面提升卫生健康服务能力和水平提供有力保障。

2.发展目标

(1)发展目标到2025年，全国卫生信息化建设取得显著成效，基本建成互联互通、信息共享、业务协同、安全可控的全国卫生信息平台。医疗卫生机构信息化水平显著提升，电子健康档案和电子病历普及率显著提高，远程医疗服务、公共卫生信息化、医疗服务信息化等领域取得重大突破，全民健康信息服务能力显著增强。

(2)发展目标到2025年，全国卫生信息化基础设施建设更加完善，网络覆盖范围不断扩大，数据中心建设基本完成，信息安全保障体系更加健全。电子健康档案系统、电子病历系统、远程医疗服务系统、公共卫生信息系统等关键信息系统全面应用，医疗资源优化配置，医疗服务质量得到有效提升。

(3)发展目标到2025年，全国卫生信息化治理体系和治理能力现代化水平显著提高，信息化政策法规体系更加完善，信息化标准体系更加健全，信息化人才队伍建设取得显著成效。全民健康信息服务体系基本建成，为人民群众提供更加便捷、高效、优质的卫生健康服务，为健康中国建设提供有力支撑。

3.基本原则

(1)坚持以人民为中心。把人民群众的健康需求放在首位，充分发挥信息化在提高医疗服务质量、促进公共卫生服务均等化、增强人民群众健康获得感方面的作用，努力实现全民健康信息化发展目标。

(2)坚持统筹规划、协调发展。统筹全国卫生信息化发展，强化顶层设计，加强区域协调，推动各级各类医疗卫生机构信息化建设与国家信息化发展战略相衔接，形成全国卫生信息化发展合力。

(3)坚持改革创新、开放共享。深入推进“放管服”改革，激发市场活力，鼓励社会力量参与卫生信息化建设，推动数据共享和开放，促进信息技术与健康服务业深度融合，提高卫生信息化服务效率和水平。

二、信息化基础设施建设

1.网络基础设施

(1)网络基础设施建设要以满足全国卫生信息化需求为出发点和落脚点，构建高速、稳定、安全的全国卫生专用网络。推动国家、省、市、县四级卫生信息网络互联互通，实现全国卫生信息资源的高效共享和业务协同。

(2)加强国家卫生信息网络骨干节点建设，提升网络传输能力，确保全国卫生信息数据传输的实时性和可靠性。推进宽带接入网和移动网络在医疗卫生机构的覆盖，提升基层医疗卫生机构的信息化接入能力。

(3)完善网络安全保障体系，建立健全网络安全管理制度，加强网络安全防护技术研究和应用，确保国家卫生信息网络的安全稳定运行。加强网络安全监控和应急响应能力建设，提高网络安全事件防范和应对能力。

2.数据中心建设

(1)数据中心建设要遵循国家相关标准和规范，确保数据安全、可靠、高效。建设一批国家级、省级、市级和县级数据中心，形成全国卫生信息数据中心体系，实现数据资源的集中管理和共享。

(2)数据中心要具备高性能的计算能力、存储能力和数据处理能力，满足全国卫生信息化应用需求。通过云计算、大数据等技术，实现数据资源的深度挖掘和智能分析，为决策提供有力支持。

(3)数据中心建设要注重绿色、节能、环保，采用先进的数据存储和服务器技术，降低能源消耗和设备维护成本。同时，加强数据中心的安全防护，确保数据安全、隐私保护和业务连续性。

3.信息安全保障

(1)信息安全保障是卫生信息化发展的生命线，必须将信息安全贯穿于全国卫生信息化建设的全过程。建立健全信息安全管理体系，制定和完善信息安全政策和制度，确保信息安全政策与国家法律法规相一致。

(2)加强网络安全防护，部署防火墙、入侵检测、漏洞扫描等安全设备，提高网络入侵检测和防御能力。实施严格的访问控制策略，确保敏感数据的安全，防止未授权访问和数据泄露。

(3)建立信息安全