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2025年公务员考试申论试卷与参考答案

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟，满分100分。

2.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定位置填写姓名和准考证号，并用2B铅笔在指定位置填涂准考证号对应的数字。

3.请在答题卡指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

给定资料

资料1

基层治理是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。近年来，随着城镇化进程加速、人口流动加剧，基层治理面临的挑战日益复杂。A市福兴社区是典型的混合型社区，既有建于20世纪90年代的老旧小区，又有2015年后交付的商品房小区，常住居民1.2万户，其中60岁以上老人占38%，流动人口占22%。社区工作人员仅有11名，平均年龄45岁，日常工作主要依赖“敲门走访”“张贴通知”等传统方式。2024年第一季度，社区收到居民诉求237件，其中关于公共设施维修（占31%）、环境卫生（占28%）、邻里纠纷（占22%）的问题最为集中，但因信息传递链条长、处理流程不透明，40%的诉求未能在10个工作日内办结，居民满意度仅62%。社区主任王芳坦言：“我们每天忙得脚不沾地，但居民还是觉得‘看得见的管不了，管得了的看不见’。”

资料2

2024年3月，B县启动“智慧乡村”数字化治理平台建设，通过整合政务服务、便民服务、基层党建等功能，打造“一端受理、多端联动”的治理模式。平台设置“民生直通车”模块，居民通过手机APP可实时提交诉求，系统自动派单至相关部门，并同步提供进度追踪码；设置“政策计算器”模块，针对养老、医疗、就业等12类惠民政策，输入个人信息即可智能匹配适用条款；设置“乡贤议事厅”模块，吸引本地企业家、退休干部等参与公共事务协商。截至2024年10月，平台已覆盖全县156个行政村，累计受理诉求1.8万件，办结率96%，平均响应时间从3天缩短至4小时；通过“政策计算器”帮助3200余户家庭精准申领补贴，避免因信息不对称导致的“漏享”“错享”；“乡贤议事厅”促成道路硬化、文化广场建设等民生项目47个，村民参与度较平台上线前提升58%。

资料3

C区“数字议事厅”的实践为基层协商民主注入了新活力。该平台以社区微信公众号为入口，设置“议题征集”“方案讨论”“结果公示”三个环节，居民可通过文字、语音、视频等形式提交建议。2024年5月，阳光小区居民通过平台反映“夜间停车位不足，车辆乱停影响消防通道”问题，社区工作人员当天将议题推送给全体业主，并邀请交警、物业、业委会线上参会。经过7天讨论，形成“错时共享周边单位停车场（19:00-7:00）、增设30个临时泊位、物业每晚7点至10点巡逻引导”的解决方案，92%的业主投票支持。方案实施后，小区夜间违停率从41%降至8%，消防通道堵塞问题基本解决。社区党委书记李阳介绍：“过去开线下议事会，最多来20人；现在‘数字议事厅’能覆盖90%的居民，意见征集更全面，决策过程更透明，居民的‘主人翁’意识明显增强。”

资料4

中国社会科学院公共管理研究所研究员张敏在《基层治理数字化转型的逻辑与路径》一文中指出：“技术工具的价值在于服务人，而非替代人。部分地区在推进数字化治理时，过度追求‘技术光鲜度’，忽视了老年人、低教育群体的使用习惯；或简单将线下工作‘搬’到线上，导致‘数据空转’‘流程空耗’。真正的数字化转型，应始终以‘解决人的问题’为核心，通过技术手段补短板、强韧性，让治理更有温度、更有效率。”

资料5

D市在2023年试点“社区大脑”项目，投入2000万元搭建智能监控、大数据分析等系统，宣称“实现治理全场景覆盖”。但运行半年后，问题逐渐暴露：一是数据壁垒难破，公安、民政、城管等37个部门的业务系统未打通，社区需重复录入居民信息；二是适老化不足，平台操作界面复杂，60岁以上老人使用率仅15%，部分老人仍需到社区线下填表；三是形式主义抬头，社区被要求每日上传30条“事件处理”记录，为完成任务，工作人员将“扫楼梯”“捡垃圾”等日常工作拍照上传，实际解决的民生问题未见增长。居民赵女士抱怨：“设备装了一堆，可修个路灯还是得打十几次电话，数字化到底方便了谁？”

作答要求

一、根据“给定资料1-5”，归纳当前基层治理数字化转型的主要成效及面临的挑战。（15分）

要求：全面、准确，有条理；不超过300字。

二、“给定资料4”中提到“技术工具的价值在于服务人，而非替代人”，请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。（20分）

要求：分析透彻，逻辑清晰；不超过350字。